Постановление Пермского краевого суда от 15 апреля 2019 года №4А-432/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 4А-432/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Управляющая компания "МаксКом" Смирнова Виктора Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 27 декабря 2018 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Управляющая компания "МаксКом" Смирнова Виктора Владимировича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 27.12.2018 директор ООО "Управляющая компания "МаксКом" (далее - ООО "УК "МаксКом") Смирнов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 81-83).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 05.03.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 27.12.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника Смирнова В.В. - Марсянова С.Н. - без удовлетворения (л.д. 110-115).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 19.03.2019, директор ООО "УК "МаксКом" Смирнов В.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по административному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы заявитель указывает, что мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены факты, имеющие правовое значение при рассмотрении данного дела, а именно то, что администрацией г. Перми приняты постановление о начале отопительного периода 2018-2019 г.г. в городе Перми N 613 от 17.09.2018 и постановление N 640 от 26.09.2018 о внесении в него изменений, из содержания которых следует, что отопительный период начинается с 27.09.2018 (п. 2.1). При этом в п. 3.1 вышеуказанного постановления предусмотрено, что регулировка гидравлических режимов систем теплоснабжения и теплопотребления должна быть произведена в течение 14 дней с момента подачи тепловой энергии, а п. 3.2 установлено, что в случае нарушения гидравлических режимов систем теплоснабжения в период запуска систем отопления управляющим организациям разрешено вводить локальное отключение потребителей системы отопления. Таким образом, он имел право произвести локальное отключение потребителей системы отопления в многоквартирном доме по ул. **** г. Перми в связи с проведением мероприятий, направленных на регулировку гидравлических режимов систем теплоснабжения, на 14 дней. В квартире N ** дома N ** по ул. **** г.Перми радиатор отопления на момент проведения проверки работал, температура в квартире составляла 21 градус, следовательно, факт нефункционирования данной батареи отопления не установлен. Причиной неполного прогрева квартиры N ** прибором отопления в период подготовки и запуска системы отопления явилось локальное завоздушивание данной системы отопления, что устранено работником ООО "УК "МаксКом" в штатном рабочем режиме. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее - ИГЖН Пермского края) не представлено доказательств, что радиатор отопления не функционировал. Батарея технически была исправна, после проведенных ООО "УК "МаксКом" работ претензий к работе радиатора у жильца квартиры N ** не возникло. Таким образом, он незаконно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, так как в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения. Выявленные ИГЖН Пермского края нарушения не повлекли существенной угрозы общественным правоотношениям, устранены, что является основанием для признания данного правонарушения малозначительным и назначения ему наказания в виде устного замечания либо для снижения назначенного наказания до минимального предела, предусмотренного санкцией данной статьи. У мирового судьи отсутствовали основания для критической оценки представленных актов выполненных работ и фотографий, так как данные акты являются действующими и никем не оспорены, следовательно, подтверждают факт устранения управляющей организацией выявленных нарушений. Кроме того, финансовым отчетом ООО "УК "МаксКом" подтверждено его нестабильное и тяжелое экономическое положение, что является основанием для снижения размера, назначенного ему административного штрафа.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 22.03.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-1370/2018 истребовано 22.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 29.03.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с частями 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
В части 3 статьи 8 вышеуказанного закона указаны требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).
Согласно п. 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления;
- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "УК "МаксКом" имеет лицензию N 059-000227 от 11.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.7).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО "УК "МаксКом" является Смирнов В.В. (л.д. 6).
Многоквартирный дом N ** по ул. **** г. Перми находится в управлении ООО "УК "МаксКом" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 (л.д. 37-47).
В адрес ИГЖН Пермского края 06.10.2018 от жильца квартиры N ** дома ** по ул. **** г. Перми поступило обращение по факту нарушения сроков подачи тепла в квартиру и нереагирования в течение недели управляющей организацией на его заявление о непоступлении тепла в квартиру во все комнаты жилого помещения (л.д. 25).
На основании распоряжения и.о. заместителя начальника ИГЖН Пермского края N 3499л от 09.10.2018 в отношении ООО "УК "МаксКом" назначено проведение проверки соблюдения обществом лицензионных требований, определённых в п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 111, в связи с чем в адрес ООО "УК "МаксКом" направлено требование о принятии 12.10.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: **** участия в проверке по вопросу содержания общего имущества, предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме и предоставлении указанных в требовании документов (л.д. 21-24).
В ходе проведения 12.10.2018 внеплановой, выездной проверки государственным жилищным инспектором сектора проверок отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Б, в присутствии директора ООО "УК "МаксКом" выявлено, что в нарушение п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 в квартире N ** дома N ** по ул. **** г. Перми не функционирует радиатор отопления, о чем составлен акт проверки (л.д. 18-20).
По результатам проведенной проверки ООО "УК "МаксКом" выдано предписание N 3499л об устранении вышеуказанных нарушений до 12.11.2018 (л.д.17).
Вышеуказанное обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "УК "МаксКом" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении вышеуказанным должностным лицом лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в многоквартирном доме N ** по ул. **** г. Перми при проверке выявлено нарушение: в квартире N ** в жилом помещении (комнате) радиатор отопления не функционирует, чем нарушены ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпункты "а", "б", "г" п. 10, подпункт "а" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; подпункт "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
Установив нарушение директором ООО "УК "МаксКом" лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях вышеуказанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях должностного лица, директора ООО "УК "МаксКом" Смирнова В.В., состава вмененного административного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).
В соответствии с п. 18 Минимального перечня следует, что для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, выполняются следующие общие работы:
- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.
Согласно сведениям, имеющимся в выписке из книги регистрации заявок, 02.10.2018 в ООО "УК "МаксКом" поступила жалоба от жильца квартиры N ** дома ** по ул. **** г. Перми на отсутствие отопления, однако указанная заявка до 12.10.2018 ООО "УК "МаксКом" не исполнена, что подтверждено результатами проверки ИГЖН Пермского края, в то время как в п. 18 вышеуказанного перечня предусмотрено незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления.
В связи с установленными обстоятельствами несоблюдения ООО "УК "МаксКом" лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом привлечение его директора к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Доводы жалобы Смирнова В.В. со ссылкой на постановления администрации г.Перми N 613 от 17.09.2018 и N 640 от 26.09.2018, которыми предусмотрено, что регулировка гидравлических режимов систем теплоснабжения должна быть проведена с 27.09.2018, а также право управляющей компании на локальное отключение потребителей системы отопления, правового значения для данного дела не имеют, как и ссылка заявителя на техническую исправность самого прибора отопления, так как выявленное ИГЖН Пермского края нарушение заключается не в технической неисправности прибора отопления, а в отсутствии поступления через него отопления в помещение квартиры, которое ООО "УК "МаксКом", несмотря на поступление жалобы от собственника квартиры, не устранено на момент проведения проверки.
При этом доказательств того, что локальное отключение системы отопления в квартире N ** дома N ** по ул. **** г. Перми ООО "УК "МаксКом" произведено планово или по иным объективным причинам не представлено.
Ссылки о том, что ООО "УК "МаксКом" приняты меры по исполнению предписания административного органа, не являются основанием для отмены судебных постановлений, учитывая, что привлечение к ответственности должностного лица состоялось за несоблюдение лицензионных требований, а не за неисполнение требований предписания.
Основания для признания данного административного правонарушения малозначительным и назначения директору ООО "УК "МаксКом" Смирнову В.В. наказания в виде устного предупреждения отсутствуют, так как указанное должностное лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Индустриального судебного района г.Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального района г. Перми, от 27.02.2017 по делу N 5-142/2017 (л.д. 48-50), постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 15.09.2017 по делу N 5-576/2017 (л.д. 53-55).
Доводы заявителя жалобы о тяжелом финансовом состоянии ООО "УК "МаксКом" не могут являться основанием для снижения размера административного штрафа, назначенного должностному лицу. Кроме того, никаких документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение ООО "УК "МаксКом" или Смирнова В.В., не позволяющее оплатить штраф в полном размере, ни при рассмотрении дела судьями двух инстанций, ни при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.
Административное наказание директору ООО "УК "МаксКом" Смирнову В.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Смирнова В.В. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 27 декабря 2018 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Управляющая компания "МаксКом" Смирнова Виктора Владимировича оставить без изменения, жалобу директора ООО "Управляющая компания "МаксКом" Смирнова Виктора Владимировича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка