Постановление Владимирского областного суда от 15 марта 2019 года №4А-43/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 4А-43/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Врио начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Назаровой Ю.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 09 августа 2018 года и решение судьи Владимирского областного суда от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Информационные технологии" (далее Предприятие),
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 09 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 09 октября 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Предприятия прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Врио начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Назарова Ю.Н. выражает несогласие с выводами предыдущих судебных инстанций о ненадлежащих извещениях Предприятия о проведении внеплановых проверок в период с 30 по 31 октября 2017 года и с 18 по 19 июня 2018 года. Отмечает, что правом присутствовать при составлении актов внеплановых проверок и заявлять возражения относительно фактов, установленных в ходе проверки, Предприятие не воспользовалось. Указывает на рассмотрение дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в связи с чем оно было лишено дать какие-либо пояснения, при наличии ходатайства инспекции об отложении судебного заседания. Просит изменить основание прекращения производства по делу - в связи с истечение срока давности.
Предприятие, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 25 февраля 2019 года о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражений не представило.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 июля 2018 года, Предприятие, являясь хранителем объекта культурного наследия федерального значения "Дом Ашастина (полотняная мануфактура), 1780-е годы - Х1Хв." (г.Кострома, ул.Островского, д.53), повторно не выполнило предписание инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 31 октября 2017 года в срок до 01 июня 2018 года об ограничении доступа в здание, о закрытии оконных проемов, восстановлении внешнего ограждения, выполнении временной крыши. За невыполнение ранее выданного инспекцией аналогичного предписания от 23 ноября 2016 года Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г.Владимира от 15 июня 2017 года (л.д. 3-5).
По итогам рассмотрения дела судья Октябрьского районного суда г.Владимира пришел к выводу о получении доказательств по делу с нарушением требований законодательства и прекратил производство по делу.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.
Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Предприятия, имели место 01 июня 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 01 сентября 2018 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение этого лица. Возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки на предмет наличия события административного правонарушения в настоящий момент утрачена.
Кроме этого, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, за исключением обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Исследовав материалы дела, таких оснований в рассматриваемом случае не имеется. В ходе рассмотрения дела предыдущими судебными инстанциями нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятых актов, не допущено.
Довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не может быть принят во внимание, поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем они не вправе заявлять ходатайства и отводы. В случае необходимости указанные лица могут быть заслушаны судом для выяснения возникших вопросов. В данном случае судья районного суда такой необходимости не усмотрел.
Следует согласиться с выводом судьи областного суда о том, что изменение основания прекращения производства по делу при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, о чем ставится вопрос в настоящей жалобе, в связи с тем, что это ухудшает положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу, что не допускается положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, жалоба Врио начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Назаровой Ю.Н. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 09 августа 2018 года и решение судьи Владимирского областного суда от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Информационные технологии" оставить без изменения, жалобу Врио начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Назаровой Ю.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка