Постановление Астраханского областного суда от 05 марта 2018 года №4А-43/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N 4А-43/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс" на постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 29 сентября 2017 года, на решение судьи Астраханского областного суда от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс",
установил:
постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 29 сентября 2017 года ООО "Стройресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Астраханского областного суда от 15 декабря 2017 года постановление Наримановского районного суда Астраханской области от 29 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Стройресурс" - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.
При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума (часть 2 статьи 13 ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии со статьей 35 ФЗ "Об охране окружающей среды", при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из протокола об административном правонарушении от 29 августа 2017 года следует, что ООО "Стройресурс" совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что при принятии решения о размещении объекта не были приняты меры по обеспечению учета мнения населения или результатов референдума при размещении асфальтобетонного завода, хозяйственная и иная деятельность которого способна причинить вред окружающей среде.
При этом, в обоснование своей позиции административный орган ссылается на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, применяемые при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2). Производство асфальтобетона на стационарных заводах отнесено ко второму классу опасности, санитарно-защитная зона которых определена 500 метров.
Таким образом, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применим при производстве асфальтобетона на стационарных заводах.
Судебными инстанциями установлено, что с июня 2017 года ООО "Стройресурс" на территории Наримановского района в селе <...> осуществляет деятельность по производству асфальта. В период с июня 2017 года по август 2017 года производились пуско-наладочные работы асфальтобетонного завода. Однако ООО "Стройресурс" с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части размещения объектов недвижимости, превышающих 4-5 классов вредности, в администрацию муниципального образования "Наримановский район" не обращалось, разрешение на строительство асфальтобетонного завода ООО "Стройсервис" не выдавалось. Решение о размещении объекта-асфальтобетонного завода, хозяйственная и иная деятельность которого может причинить вред окружающей среде и населению, принималось ООО "Стройресурс" без учета мнения населения или результатов референдума.
На основании изложенного, судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку строительство и эксплуатация асфальтобетонного завода создает ущемляет права граждан на благоприятную окружающую среду, может создать угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека.
Из материалов дела следует, что судебными инстанциями в качестве доказательства наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения принят протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.<...>), из которого следует, что асфальтобетонный завод не является объектом недвижимости, поскольку установлен на земельном участке с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. метров, обнесенном забором, на железобетонном полотне и представляет собой - 4 бункера накопителя, трансформаторный барабан, горячий элеватор, смеситель, емкость для минерального порошка, система очистки, битумные хранилища.
Данное обстоятельство подтверждается экспертным заключением N<...> от 01 марта 2017 года, подготовленным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области", а также технической документацией на установку асфальтобетонную передвижную блочного типа.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статье й 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.
Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Таким образом, зонирование территории, как одно из видов градостроительной деятельности устанавливает вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных на нем.
Зонирование территории, изменение вида разрешенного использования в силу положений статьей 14,15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Размещение и эксплуатация на земельном участке объекта, не обладающего признаками капитального строения, не является основанием для выполнения юридическим лицом экологических требований, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а также градостроительных правил, связанных с изменением территориальной зоны земельного участка, поскольку использование установки асфальтобетонной передвижной блочного типа имеет временный характер и не является основанием для изменения территориальной зоны. Вместе с тем, деятельность юридического лица с использованием нестационарного объекта осуществляется на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне ПК-3 "Зона производственно-коммунальных объектов 4 класса" с основным видом разрешенного использования - для промышленных предприятий и коммунально-складских объектов 5 класса вредности и производственных предприятий 4 класса вредности различного профиля (санитарно-защитная зона от 50 до 100 метров).
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Стройресурс" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, в действиях привлечённого к административной ответственности юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 29 сентября 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 15 декабря 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка