Постановление Магаданского областного суда от 07 июня 2018 года №4А-43/2018

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 июня 2018 года Дело N 4А-43/2018
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу Сапожковой Е.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Беларусь Сапожковой Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 18 октября 2017 года Сапожкова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В поступившей в Магаданский областной суд 08 мая 2018 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, Сапожкова Е.А. просит судебный акт в части назначенного ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации изменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что при назначении дополнительного наказания судьей районного суда не было учтено, что в Магаданскую область она прибыла к своим родственникам на постоянное место жительства.
Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека (постановления от 26 марта 1992 года по делу "Бельджути (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии" и др.), пункт 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", считает, что судебный акт в части назначения ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым, учитывая наличие у нее членов семьи на территории Российской Федерации, с которыми имеет прочные семейные связи и ведет совместное хозяйство.
Определением и. о. заместителя председателя Магаданского областного суда от 11 мая 2018 года материалы по делу об административном правонарушении в отношении Сапожковой Е.А. истребованы в Ольском районном суде, поступили в Магаданский областной суд 14 мая 2018 года.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано Соглашение "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства", согласно которому граждане Республики Беларусь, прибывшие на территорию Российской Федерации, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания (статья 3 Соглашения).
При этом в силу пункта 1 статьи 2 данного Соглашения граждане Республики Беларусь вправе въезжать, выезжать и пребывать в Российской Федерации по действительному национальному паспорту, без миграционной карты.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане 29 мая 2014 года) срок временного пребывания (проживания) граждан Республики Беларусь, а также членов их семей определяется сроком действия их трудового (гражданского-правового) договора.
В данном случае срок временного пребывания продлевается без подачи в миграционные органы заявления о продлении этого срока (приказ ФМС от 29 июня 2015 года N 321 "Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (утратил силу 02 февраля 2018 года)).
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закреплено, что временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Таким образом, для установления факта уклонения гражданина Республики Беларусь от выезда из Российской Федерации существенным обстоятельством является дата прибытия иностранного гражданина в страну, а также окончание срока трудового (гражданского-правового) договора, заключенного с таким иностранным гражданином.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному начальником миграционного пункта Отд МВД России по Ольскому району 18 октября 2017 года, гражданка Республики Беларусь Сапожкова Е.А. прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в феврале 2016 года.
18 октября 2017 года в 10 часов 40 минут в помещении миграционного пункта ОТД МВД России по Ольскому району по адресу: Магаданская область, Ольский район, поселок Ола, улица Каширина, дом 4, кабинет 208, Сапожкова Е.А. была выявлена как гражданка Республики Беларусь, уклоняющаяся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (до 18 февраля 2017 года).
Административным органом установлено, что в течение всего периода нахождения на территории Российской Федерации Сапожкова Е.А. в органы миграционной службы по вопросу постановки на миграционный учет, оформления вида на жительство на территории Российской Федерации не обращалась, национальный паспорт Сапожковой Е.А. является недействительным ввиду окончания срока его действия.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судья районного суда вынес постановление по делу об административном правонарушении от 18 октября 2017 года о привлечении Сапожковой Е.А. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Между тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Время совершения административного правонарушения (дата и время) относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Временем совершения вмененного Сапожковой Е.А. административного правонарушения, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, является дата со дня истечения срока законного пребывания Сапожковой Е.А. в Российской Федерации.
В протоколе об административном правонарушении от 18 октября 2017 года при описании события административного правонарушения время его совершения не указано, как и не указана точная дата (число) въезда Сапожковой Е.А. в Российскую Федерацию, что является существенным недостатком протокола. Кроме этого, к протоколу не приложены документы, свидетельствующие о наличии либо отсутствии у Сапожковой Е.А. заключенных на территории Российской Федерации трудовых либо гражданско-правовых договоров.
Отраженная в протоколе дата законного пребывания Сапожковой Е.А. на территории Российской Федерации - до 18 февраля 2017 года, фактически является датой окончания действия национального паспорта гражданки Беларусь Сапожковой Е.А.
Однако национальный паспорт гражданина Беларусь в соответствии с миграционным законодательством Российской Федерации не является тем документом, на основании которого пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации считается законным по истечении срока его временного пребывания в Российской Федерации (90 дней со дня въезда либо окончания срока действия трудового (гражданско-правового) договора).
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18 октября 2017 года составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем он, а также другие материалы дела подлежали возращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
Вместе с тем такая возможность утрачена, поскольку возращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенные по делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность судебного акта.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 18 октября 2017 года, вынесенное в отношении Сапожковой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Беларусь Сапожковой Е.А. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда С.Н. Лобыкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка