Постановление Пермского краевого суда от 12 апреля 2019 года №4А-431/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 4А-431/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. на вступившее в законную силу решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шевцова Дмитрия Александровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. УИН N 18810059170006909701 от 15.11.2018 Шевцов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 3).
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 27.12.2018, вступившим в законную силу 10.01.2019, постановление начальника ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. УИН N 18810059170006909701 от 15.11.2018 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шевцова Д.А. прекращено (л.д. 82-90).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.03.2019, начальник отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. просит отменить принятое по делу судебное постановление. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судья городского суда необоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Шевцова Д.А. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 12.31.1 и несвоевременным извещением Шевцова Д.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В период с 8 по 9 ноября 2018 года на территории Лысьвенского городского округа на основании указания ГУ МВД России по Пермскому краю N 1/7939 от 08.11.2018 проводились мероприятия по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием личного состава органов внутренних дел, в рамках которых осуществлён надзор за выпуском служебных транспортных средств на линию из гаража отдела МВД, в ходе которого выявлены нарушения требований о проведении контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей. Ответственным за организацию транспортной деятельности отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу является начальник отделения тылового обеспечения (далее - ОТО) Шевцов Д.А., на которого должностным регламентом, утвержденным 27.02.2017, и приказом отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу от 13.02.2018 N 67 "О назначении ответственного лица по контролю за работой служебного транспорта" возложены следующие обязанности по линии автослужбы: выдача ГСМ; проведение инструктажей и занятий с водителями; осуществление контроля за техническим состоянием транспортных средств; осуществление ежедневного планирования работы закрепленных за территориальным органом МВД России транспортных средств; осуществление проверки технического состояния транспортного средства перед выпуском на линию и после возвращения с линии; исправность транспортного средства подтверждать подписью в путевом листе при выезде и возвращении транспортного средства. Должностной регламент начальника ОТО, утвержденный 03.04.2018, на который ссылался Шевцов Д.А. при обжаловании постановления, является недействительным, что подтверждено письмом начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу N 34976 от 25.12.2018, который является непосредственным руководителем начальника ОТО. Тот факт, что 08.11.2018 Шевцов Д.А. был освобожден официально от исполнения должностных обязанностей и не мог организовать выпуск на линию служебного транспорта, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, так как ему вменялся не выпуск на линию транспортных средств, а неорганизация предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и непроведение сезонных инструктажей путем подбора кадров и наделением их данными функциями в соответствии с действующим законодательством. Невручение Шевцову Д.А. копии протокола об административном правонарушении опровергается уведомлением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, к которому копия данного протокола была приложена. Кроме того, Шевцовым Д.А. подготовлены возражения на протокол об административном правонарушении, что подтверждает вручение ему копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 22.03.2019 жалоба принята к рассмотрению. Дело об административном правонарушении N 12-372/2018 истребовано 22.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 29.03.2019, административный материал N 1160 поступил в суд 08.04.2019.
Шевцов Д.А. уведомлен о поступлении жалобы начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. на вступившее в законную силу судебное постановление, в установленный срок возражения на жалобу не направил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.
Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.
В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела об административном правонарушении, административного материала следует, что старшим госинспектором БДД отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К2. на основании указания ГУ МВД России по Пермскому краю N 1/7939 от 08.11.2018 "О проведении рейда по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием личного состава органов внутренних дел", а также плана проведения профилактического мероприятия по проверке транспорта ОВД (служебный, личный), проводимого на территории Лысьвенского городского округа 8 и 9 ноября 2018 года, осуществлён надзор по выпуску транспортных средств отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу, на линию и возвращению гараж, а также проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлен ряд грубых нарушений транспортного законодательства со стороны начальника ОТО отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу майора внутренней службы Шевцова Д.А., а именно:
- 09.11.2018 с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. по адресу: **** осуществлен выпуск на линию 13 единиц транспорта без проверки у водителей наличия водительского удостоверения, свидетельства регистрации на транспортное средство и страхового полиса, без обязательного технического осмотра;
-отсутствует журнал регистрации предрейсового контроля;
-08.11.2018 не проведен предрейсовый контроль транспортных средств;
-не проводится инструктаж водителей в соответствии с п. 20 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов";
- в нарушение ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" начальник ОТО, механик, диспетчер не соответствуют своей квалификации.
По результатам проверки старшим госинспектором БДД отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К2. на имя начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу П. подан рапорт о наличии в действиях начальника ОТО отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу Шевцова Д.А. признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 3 и 5 ст.12.31.1 КоАП РФ (л.д. 21-28 административного материала).
Согласно п. 3.2 должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения тылового обеспечения отдела МВД РФ по Лысьвенскому городскому округу, утвержденного начальником отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу Г. 27.02.2017, в обязанности Шевцова Д.А. по линии автослужбы входит, в том числе осуществление проверки технического состояния транспортного средства перед выпуском на линию и после возвращения с линии. Исправность транспортного средства подтверждать подписью в путевом листе при выезде возвращении транспортного средства; запрещение эксплуатации транспортных средств, если их техническое и оборудование не отвечают требованиям технического регламента, а также при отсутствии у водителей документов (л.д. 13-20).
В соответствии с приказом начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу Г. N 67 от 13.02.2018 Шевцов Д.А. назначен ответственным за организацию деятельности транспортной дисциплины на служебном транспорте отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу, которому поручено: вести учет, планирование и рациональное использование служебного транспорта; определять места хранения служебного транспорта; контролировать ведение и правильность заполнения путевой документации; контролировать соблюдение водительским составом правил дорожного движения; организовывать рациональный ремонт транспортных средств в соответствии с выделенными лимитами на 2018 года; контролировать полноту собранных материалов, а также ремонт служебного транспорта, получивших повреждения при ДТП; следить за сохранностью служебного транспорта (л.д. 12).
Госинспектором ОГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К3. 09.11.2018 истребованы у инспектора ДПС Ц. объяснения, из содержания которых следует, что перед началом несения 08.11.2018 в 23 час. 50 мин. службы он не прошел предрейсовый медицинский осмотр, а автомобиль марки "LIFAN", государственный регистрационный номер ** перед выездом на линию - контроль технического состояния в связи с отсутствием начальника ОТО Шевцова Д.А. и медицинского работника в этот день в гараже (л.д. 8 ).
Начальником отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. 09.11.2018 направлено в адрес врио начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу В. требование об обеспечении явки начальника ОТО отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу Шевцова Д.А. 12.11.2018 к 11 час. 00 мин. в отделение ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу для составления протокола об административных правонарушениях по факту совершения должностным лицом административных правонарушений по ч.ч. 3 и 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ (л.д. 7).
Уведомление о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 09.11.2018 вручено Шевцову Д.А. в 10 час. 50 мин. 12.11.2018 (л.д. 6).
Госинспектором БДД ОГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К3. 12.11.2018 в 11 час. 10 мин. в отсутствие Шевцова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что 08.11.2018 в 23 час. 50 мин. на ул. ****, г. Лысьва Шевцов Д.А., являясь должностным лицом, ответственным за выпуск на линию и эксплуатацию транспортных средств, организовал выпуск на линию автомобиля марки "LIFAN", государственный регистрационный знак ** для осуществления перевозки пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, выразившегося в его непроведении, тем самым нарушил Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункты 28, 29 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (л.д. 2).
Шевцов Д.А. 12.11.2018 уведомлен о том, что дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении него по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, будет рассмотрено 15.11.2018 в 14 час. 00 мин. (л.д. 4).
Шевцовым Д.А. 14.11.2018 на имя начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу представлены возражения на протокол об административном правонарушении, в котором он указал, что 08.11.2018 не мог совершить административное правонарушение, так как отсутствовал на рабочем месте после дежурных суток (л.д. 3 административного материала).
Начальником ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. 15.11.2018 вынесено постановление УИН N18810059170006909701, которым Шевцов Д.А. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ (л.д. 1 административного материала).
По результатам рассмотрения жалобы Шевцова Д.А. на постановление вышеуказанного должностного лица судья городского суда прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Шевцова Д.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку должностной регламент начальника отделения тылового обеспечения ОМВД России по Лысьвенскому городскому округу Шевцова Д.А., утвержденный врио начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу подполковником полиции П. 03.04.2018, не возлагает на него обязанность по проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Письмо начальника полиции П. N 15/34977 от 25.12.2018 в адрес суда о том, что должностной регламент начальника ОТО Шевцова Д.А., утвержденный 03.04.2018, нельзя принимать к сведению, так как он не соответствует действительности, не является документом распорядительного характера и не может отменять или изменять утвержденные в установленном порядке локальные нормативные акты. Шевцов Д.А. 08.11.2018 освобождён от исполнения должностных обязанностей в связи с предоставлением ему дня отдыха, что подтверждено табелем учета рабочего времени, следовательно, Шевцов Д.А. 08.11.2018 не мог осуществлять предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. Кроме того, должностным лицом допущены процессуальные нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ при оформлении протокола об административном правонарушении, который составлен в отсутствие Шевцова Д.А., извещенного о времени и месте его составления за 10 минут до начала его оформления.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных судьей городского суда обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
В силу пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из содержания постановления начальника ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. УИН N 18810059170006909701 от 15.11.2018 следует, что Шевцову Д.А. вменено в вину непроведение 08.11.2018 в 23 час. 30 мин. предрейсового контроля технического состояния транспортного средства марки "LIFAN", государственный регистрационный знак ** перед выпуском его на линию, в то время как согласно табелю учета рабочего времени 08.11.2018 Шевцов Д.А. не работал в связи с предоставлением ему выходного дня (л.д. 29).
Кроме того, согласно п. 7 должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения тылового обеспечения отдела МВД РФ по Лысьвенскому городскому округу, утвержденного врио начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу П. 03.04.2018, с которым Шевцова Д.А. ознакомили 15.04.2018, в его обязанности по линии автослужбы с 03.04.2018 входит: контроль обеспечения КТГ служебного автотранспрта не менее 85%, содержания служебных гаражей; обеспечение проведения ежегодного технического обслуживания служебного автотранспорта; контроль и обеспечение подчиненными сотрудниками учета, хранения и расходования автомобильного имущества, обеспечение работы по предупреждению ДТП с участием служебного автотранспорта отдела МВД России, принятие мер по возмещению ущерба от ДТП.
Указанная должностная инструкция в установленном законом порядке недействующей не признана.
При таких обстоятельствах прекращение производства по делу ввиду отсутствия в действиях Шевцова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является законным.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Событие, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, имело место 08.11.2018.
Таким образом, двухмесячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в постановлении должностного лица, истек 09.01.2019.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", следует иметь в виду, что ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи городского суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), в то же время он не вправе это делать в части прекращения судьей городского суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
В п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, исходя из системного толкования положения вышеуказанных правовых норм, вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
На основании изложенных обстоятельств обжалуемое начальником отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. судебное постановление не может быть отменено.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шевцова Дмитрия Александровича оставить без изменения, жалобу начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К1. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка