Постановление Забайкальского краевого суда от 15 октября 2018 года №4А-431/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 4А-431/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу защитника Пронина А.А. на вступившие в законную силу постановление временно исполнявшего обязанности директора государственного казённого учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края N 213 от 27 сентября 2017 года, решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Яхункина Е. Б.,
установил:
постановлением временно исполнявшего обязанности директора государственного казённого учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" N 213 от 27 сентября 2017 года индивидуальный предприниматель Яхункин Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Пронин А.А. просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 8.25 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании договора перенайма N55/2015-П от 30 апреля 2015 года Яхункину Е.Б. во временное пользование предоставлен лесной участок, расположенный в кварталах N Оленгуйского участкового лесничества (<адрес>), с кадастровым номером N площадью 13396 га. В соответствии с пунктом 4.28 договора аренды лесного участка N от <Дата>, права и обязанности по которому перешли к Яхункину Я.Б., он обязался ежегодно обеспечивать проведение лесопатологических обследований насаждений, повреждённых пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий; при назначении санитарно-оздоровительных мероприятий своевременно вносить изменения в проект освоения лесов.
Как установлено должностным лицом ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" ИП Яхункин Е.Б. соответствующее лесопатологическое обследование насаждений в 2016 году не провёл.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 2 августа 2017 года в отношении ИП Яхункина Е.Б. протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ и вынесения должностным лицом 27 сентября 2017 года постановления N213 о привлечении его к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, определением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 31 октября 2017 года рассмотрение жалобы Яхункина Е.Б. на постановление должностного лица N213 от 27 сентября 2017 года, было назначено на 5 декабря 2017 года в 17 часов 00 минут (л.д. 34).
Судебное извещение было направлено Яхункину Е.Б. по адресу, указанному в жалобе на постановление: <адрес> возвращено в адрес районного суда с отметкой о получении его Яхункиным Е.Б. 19 ноября 2017 года (л.д.39).
Однако при подаче жалобы на решение районного суда Яхункин Е.Б. указывал на то, что не был извещен о времени и месте рассмотрения его жалобы.
Данный довод был проверен судьей краевого суда и отклонен, в связи с отсутствием доказательств этому.
Между тем из материалов, приложенных к настоящей жалобе, усматривается, что Яхункин Е.Б. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы в районном суде.
Так, заключением эксперта N277 от 2 июня 2018 года, проведенного в рамках возбужденного 6 апреля 2018 года уголовного дела в отношении неустановленного лица, по ч.1 ст.327 УК РФ, по факту подделки судебного извещения с подписью Яхункина Е.Б., установлено, что подпись от имени Яхункина Е.Б. в уведомлении о вручении от 19 ноября 2017 года, выполнена не Яхункиным Е.Б., а другим лицом.
Таким образом, сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление должностного лица в районном суде, в материалах дела не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае Яхункину Е.Б. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении мировому судье следует учесть изложенное, надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и вынести законное и обоснованное постановление.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Яхункина Е.Б. удовлетворить.
Решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ИП Яхункина Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Читинский районный суд Забайкальского края.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка