Постановление Пензенского областного суда от 06 сентября 2017 года №4А-431/2017

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 4А-431/2017
 
г.Пенза 6 сентября 2017 года
Председатель Пензенского областного суда Трифонов В.Н., рассмотрев жалобу заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А. на решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "М" Орлова А.О.,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г.Пензы от 1 марта 2017 года Орлов А.О., как генеральный директор ООО «М», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 5 мая 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г.Пензы отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «М» Орлова А.О. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
17 июля 2017 года в Пензенский областной суд поступила жалоба заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А., в которой заявитель просит отменить решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 5 мая 2017 года, ссылаясь на неправильную квалификацию действий должностного лица судьей районного суда.
Определением и.о.председателя Пензенского областного суда от 21 июля 2017 года жалоба заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А. принята к рассмотрению.
Истребованное 21 июля 2017 года дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «М» Орлова А.О. поступило в Пензенский областной суд 7 августа 2017 года.
Направленное в адрес Орлова А.О. извещение о принятии к рассмотрению жалобы заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А. с предоставлением срока для изложения возражений возвращено ФГУП «Почта России» в Пензенский областной суда в связи с истечением срока хранения.
Изучением доводов жалобы заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А. по материалам дела оснований для ее удовлетворения не установлено.
Часть 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Орлова А.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, связанные с выявлением должностными лицами Госжилстройтехинспекции Пензенской области в ходе проведенной внеплановой документарной проверки в действиях (бездействии) Орлова А.О. - генерального директора ООО «М», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, нарушения подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, выразившегося в необеспечении Обществом своевременных расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.
Проверив законность постановления мирового судьи, судья районного суда пришел к правильному выводу о неправильной квалификации действий генерального директора ООО «М» Орлова А.О. по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
При этом судья районного суда правомерно исходил из того, что на основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма также содержится в пункте 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.
Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В целях реализации статьи 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 данных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.
Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «М» Орлова А.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что возможность переквалификации совершенного Орловым А.О. бездействия с части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в данном случае исключена, судья районного суда правомерно отменил решение мирового судьи с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А. о необходимости квалификации действий Орлова А.О. по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ подлежат отклонению исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, принятого на основании части 2 статьи 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обеспечение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за оказанные коммунальные услуги является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а потому квалификация вмененного Орлову А.О. деяния по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ обоснованно признана судьей районного суда ошибочной.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судьей районного суда не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 5 мая 2017 года не усматривается.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, председатель суда
п о с т а н о в и л:
решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 5 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области Киндаева А.А. - без удовлетворения.
Председатель Пензенского
областного суда В.Н. Трифонов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка