Постановление Нижегородского областного суда от 24 апреля 2019 года №4А-430/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 4А-430/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу защитника Панфилова В.В. - Вавина С.Г. (ордер) на вступившее в законную силу постановление Выксунского городского суда Нижегородской области от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Панфилова Виталия Вячеславовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Выксунского городского суда Нижегородской области от 07 сентября 2017 года Панфилов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В порядке ст. ст. 30.1-30.6 КоАП РФ постановление Выксунского городского суда Нижегородской области от 07 сентября 2017 года обжаловано не было.
В жалобе защитник Панфилова В.В. - Вавин С.Г. просит об отмене судебного решения и прекращении производства по делу, ссылаясь на необоснованность привлечения Панфилова В.В. к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Согласно абз. 5 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 07.09.2017 в 15 часов 00 минут в ОВМ ОМВД России по г. Выкса Нижегородской области выявлено, что Панфилов В.В., являясь иностранным гражданином, постановлением Выксунского городского суда Нижегородской области от 24 августа 2017 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. Согласно постановления суда, 23.08.2017 в 16 часов 10 минут по адресу: <адрес>, Панфилов В.В., являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания в РФ, а именно проживал на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, истекшего 22.11.2016, т.е. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания. Указанное постановление вступило в законную силу 05 сентября 2017 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 07.09.2017; выпиской из ФСМ России АС ЦБДУИГ; письменным объяснением Панфилова В.В.; копией постановления Выксунского городского суда Нижегородской области от 24 августа 2017 года; копией миграционной карты.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Панфилова В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, дав им верную юридическую оценку.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности заявителя в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.
Относительно доводов о том, что Панфилов В.В. не может въехать в Российскую Федерацию в связи с наличием в информационной базе сведений о принятом УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области 21.09.2017 представлении о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку Панфилов В.В., как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, не мог не осознавать последствий выдворения за пределы Российской Федерации, а также не знать об установленных правилах въезда на территорию Российской Федерации. Именно на нем в данном случае лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства страны пребывания, соблюдению установленных на территории Российской Федерации правил въезда.
В силу ст. 3.1., 3.2., 3.10. КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8. КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая установленные судом обстоятельства о том, что Панфилов В.В. уже привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, однако назначенное ему наказание не предупредило совершение однородного административного правонарушения, судьей сделан обоснованный вывод о том, что данные обстоятельства отрицательно характеризуют Панфилова В.В. и свидетельствуют о несоблюдении им миграционного законодательства на территории Российской Федерации.
В настоящей жалобе защитник Панфилова В.В. - Вавин С.Г. указывает, что судом не учтено наличие семейных связей Панфилова В.В., в частности, что на территории Российской Федерации проживает его супруга - Елисеева О.Е., с которой был зарегистрирован брак 01.08.2018 и которая является гражданкой Российской Федерации.
Указанные обстоятельства не могут служить основанием к изменению или отмене состоявшегося судебного постановления.
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской народной республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ" указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в настоящей жалобе, о том, что Панфилов В.В. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, не исключает возможность применения к заявителю административного выдворения.
Из материалов дела объективно усматривается, что на момент совершения правонарушений 23.08.2017 и 07.09.2017, а также на момент вынесения судебных постановлений от 24.08.2017 и 07.09.2017 о привлечении Панфилова В.В. к административной ответственности он в браке с гражданкой Российской Федерации не состоял. Брак между Панфиловым В.В. и гражданкой Российской Федерации Елисеевой О.Е. зарегистрирован 01.08.2018, то есть регистрация брака произведена после назначения Панфилову В.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Кроме того, в своих объяснениях от 07.09.2017 Панфилов В.В. указал на то, что на территории РФ у него нет жены и детей.
Изложенное свидетельствует о том, что принятыми решениями не были созданы препятствия для реализации прав и свобод Панфилова В.В. на личную семейную жизнь.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья городского суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Панфилова В.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Панфилова В.В. в его совершении.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Постановление о привлечении Панфилова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Панфилова В.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Выксунского городского суда Нижегородской области от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Панфилова Виталия Вячеславовича оставить без изменения, жалобу защитника Панфилова В.В. - Вавина С.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка