Постановление Тульского областного суда от 24 января 2019 года №4А-430/2018, 4А-12/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 4А-12/2019
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Агроторг" (далее - ООО "ТД "Агроторг") по доверенности Поважного Е.В. на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 24 мая 2018 года, решение судьи Узловского городского суда Тульской области от 27 августа 2018 года и решение судьи Тульского областного суда от 10 октября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "ТД "Агроторг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от 24 мая 2018 года ООО "ТД "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Узловского городского суда Тульской области от 27 августа 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Тульского областного суда от 10 октября 2018 года постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, представитель ООО "ТД "Агроторг" по доверенности Поважный Е.В. выражает свое несогласие с постановленными по делу об административном правонарушении постановлением и судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными. Квалификацию действий ООО "ТД "Агроторг" по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ находит не соответствующей фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на то, что ООО "ТД "Агроторг" не осуществляет обработку земли по причине отсутствия у Общества соответствующего оборудования, необходимого для обработки земли, а также персонала, при этом основным видом деятельности Общества является оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными. Таким образом, указывает, что у Общества по объективным причинам отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм по содержанию земельного участка с кадастровым N. Утверждает, что нарушение плодородия почвы, захламление участка произведено неустановленными лицами, о чем Обществом было сообщено в администрацию <данные изъяты> и ОМВД <данные изъяты>. Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, а в действиях ООО "ТД "Агроторг" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "Агроторг" в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ч.1, 2 ст.51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
На основании ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения административных обследований, главному государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям поручено провести административное обследование земельного участка с кадастровым N, в период с 5 февраля 2018 года по 9 февраля 2018 года.
Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 11,40 га, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с 29 марта 2017 года, является ООО "Торговый дом "Агроторг".
По результатам административного обследования земельного участка с кадастровым N, проведенного 5 февраля 2018 года, составлен акт N12 от 5 февраля 2018 года, согласно которому в южной части указанного земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, имеется древесно-кустарниковая растительность (березы, осины) высотой более трех метров, а также расположена свалка коммунальных отходов, поэтому в адрес заместителя руководителя Управления направлено мотивированное представление с просьбой, в случае необходимости, принять решение о проведении внеплановой проверки.
В соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям N, в период с 11 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года, должностными лицами данного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТД "Агроторг" с целью проверки сведений о нарушении требований законодательства Российской Федерации, изложенных в акте административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым N, площадью 11,40 га, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ходе которой было установлено, что участок на площади примерно 7,8 га засеян озимыми культурами, а в южной и юго-восточной части участок покрыт и зарос сорной многолетней растительностью прошлых лет высотой от 0,6 до 0,8 м, кустарниками семейства ивовые высотой более 2 м, деревьями (береза, осина) высотой свыше 3 м. На площади 250,0 кв.м., 100,0 кв.м., 150 кв.м., 300 кв.м., размещены непосредственно на поверхности почвы свалки твердых коммунальных отходов (старые автомобильные покрышки, доски, битый кирпич, шифер и пр.), вдоль участка проходит грунтовая дорога, верхний плодородный слой сдвинут и расположен справа вдоль дороги длинной 6 м высота навала 0,6 м, там же на площади 30 кв.м дорога отсыпана щебнем крупной фракции, в западной части дороги расположена насыпь щебня крупной фракции на площади 28 кв.м. Знаки, трафареты, запрещающие сброс твердых коммунальных отходов, отсутствуют. В ходе осмотра на захламленной части земельного участка с 2 пробных площадок отобраны пробы почвы для исследования, по результатам которого выявлено, что почва земельного участка с кадастровым N загрязнена химическими веществами: содержание цинка (валовое содержание) в верхнем слое почвы превышает ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве в 1,12 раз; содержание цинка (подвижная форма) в верхнем слое почвы превышает предельно допустимые концентрации химических веществ в почве в 2,39 раз; содержание свинца (подвижная форма) в нижнем слое почвы превышает предельно допустимые концентрации химических веществ в почве в 1,66 раз; содержание цинка (валовое содержание) в нижнем слое почвы превышает ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве в 1,48 раз; содержание цинка (подвижная форма) в нижнем слое почвы превышает предельно допустимые концентрации химических веществ в почве в 2,91 раз. Значения ориентировочно допустимых концентраций и предельно допустимых концентраций химических веществ в почве установлены ГОСТ 17.4.1.02-83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения, СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы, ГН 2.1.7.511-09. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве, ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Выявленные факты противоречат требованиям ст.12, п.2 и п.3 ч.2, ч.5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ч.7 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1, 2 ст.51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.21 и 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Таким образом, было установлено, что ООО "ТД "Агроторг" на указанном земельном участке с кадастровым N не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно- кустарниковой растительностью, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению части вышеуказанного земельного участка в сельскохозяйственное производство, а также не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от N; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от N; фототаблицами; актом отбора проб почвы от 11 апреля 2018 года; протоколами испытаний от N, от N; выпиской и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия ООО "ТД "Агроторг", не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае начальником отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям и судами установлено, что ООО "ТД "Агроторг" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о том, что нарушение плодородия почвы, обустройство дороги и свалки бытовых отходов произведено неустановленным лицом, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решений.
Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "ТД "Агроторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решений, жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ТД "Агроторг" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "ТД "Агроторг" по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица, судебных решений и прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 24 мая 2018 года, решение судьи Узловского городского суда Тульской области от 27 августа 2018 года и решение судьи Тульского областного суда от 10 октября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "ТД "Агроторг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ТД "Агроторг" по доверенности Поважного Е.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка