Постановление Ярославского областного суда от 26 декабря 2017 года №4А-430/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 4А-430/2017
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу местной религиозной организации Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии с.Арефино Рыбинского муниципального района Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви на постановление мирового судьи судебного участка N 12 Рыбинского судебного района Ярославской области от 30 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
местной религиозной организации Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии с.Арефино Рыбинского муниципального района Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви, юридический адрес: Ярославская область, Рыбинский муниципальный район, Арефинское сельское поселение, с.Арефино
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 12 Рыбинского судебного района Ярославской области от 30 мая 2017 года местная религиозная организация Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии с.Арефино Рыбинского муниципального района Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви (далее- религиозная организация) привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Из постановления следует, что религиозная организация не выполнила в установленный срок- до 3 апреля 2017 года законное предписание государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору от 28 апреля 2016 года об устранений нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
- не оборудовано здание (помещения) автоматической пожарной сигнализацией, оповещением и управлением эвакуацией людей при пожаре в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.2.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390,п.2.9 НПБ 108-96;
- не предусмотрено для внутреннего тушения купола храма, выполненного из горючих материалов, устройство сухотруба с дренчерными оросителями, оборудованных пожарными соединительными головками для подачи воды от автотехники в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.5 НПБ 108-96;
- отсутствует наружная пожарная лестница 1-го типа для подъема на покрытие культового сооружения в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02.-85*, в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.2.11 НПБ 108-96;
- не оборудовано здание храма молниезащитой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии ч.ч.2, 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2 НПБ 108-96.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июля 2017 года изменена вводная и описательно- мотивировочная части постановления путем уточнения реквизитов религиозной организации и допущенных религиозной организацией нарушений требований пожарной безопасности. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба местной религиозной организации Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии с.Арефино Рыбинского муниципального района Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви - без удовлетворения.
В жалобе религиозной организации поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи городского суда с прекращением производства по делу. Автор жалобы указывает, что здание церкви было возведено в 1843 году, а нормативные акты, на основании которых вынесено предписание были приняты значительно позднее времени строительства и начала эксплуатации здания церкви. Судебные инстанции необоснованно отклонили доводы религиозной организации о том, что церковь Пророка Илии отнесена к вновь выявленным памятникам истории и культуры и должна эксплуатироваться в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Наличие у религиозной организации возможности выполнить предписание без нарушения требований законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры не доказана. Вывод судебных инстанций о том, что религиозная организация не доказала отсутствие у нее возможности исполнить предписание, свидетельствует о нарушении презумпции невиновности. Религиозная организация не была надлежаще извещена о рассмотрении дела мировым судьей. По делу не установлено, что религиозная организация является лицом ответственным за содержание церкви. Судья городского суда дал ошибочную оценку договору от 12 апреля 2002 года. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано название храма, в отношении которого выдавалось, но не было исполнено предписание органа, осуществляющего пожарный надзор. Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности содержат неточности в реквизитах религиозной организации и в имени настоятеля.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи городского суда подлежащими отмене с прекращением производства по делу ввиду следующего.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновнее действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Требования названных норм мировым судьей и судьей городского суда нарушены.
Признавая местную религиозную организацию Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии с.Арефино Рыбинского муниципального района Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви обязанной к исполнению предписания государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского о Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору от 28 апреля 2016 года и виновной в его неисполнении мировой судья не установил: в отношении какого храма выдано предписание и на каком праве религиозная организация осуществляет владение храмом, в отношении которого выдано предписание.
Из названия религиозной организации, привлеченной к административной ответственности, следует, что в ее ведении находятся два храма- храм Рождества Христова и храм Пророка Илии.
Из письма администрации Арефинского сельского поселения и приложенных к нему выписок из постановления главы Арефинского сельского поселения от 5 ноября 2008 года NN257 и 258 следует, что документов, подтверждающих закрепление здания храмов за местной религиозной организацией Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии в администрации не имеется, в с.Арефино Рыбинского района по ул.... расположено два храма- храм Пророка Илии, находящийся в муниципальной собственности и храм, в отношении которого в выписке отсутствует наименование и информация о его владельце (л.д.6-7).
В предписании инспектора по пожарному надзору от 28 апреля 2016 года, а также в протоколе об административном правонарушении отсутствует наименование храма, в отношении которого было выдано предписание религиозной организации.
Согласно указу Епископа Рыбинского и Даниловского Вениамина от 7 июня 2016 года N48 иерей ФИО1 назначен настоятелем храма в честь Рождества Христова с.Арефино (л.д.19).
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья истребовал документы о собственнике и владельце храма Пророка Илии, иные документы, подтверждающие, что религиозная организация, является ответственным лицом за содержание храма Пророка Илии.
Не получив истребуемых документов и не установив значимых для дела обстоятельств, мировой судья вынес постановление о привлечении религиозной организации к административной ответственности.
Судья городского суда не устранил допущенных мировым судьей существенных нарушений процессуальных требований.
Вывод судьи городского суда о том, что религиозная организация является пользователем здания церкви Пророка Илии на основании договора N17-33 от 12 апреля 2002 года, не соответствует содержанию указанного договора, сторонами которого является Департамент культуры и туризма администрации Ярославской области и Ярославская Епархия Русской Православной Церкви.
С учетом изложенного вину религиозной организации в совершении вмененного правонарушения нельзя считать установленной.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 12 Рыбинского судебного района Ярославской области от 30 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июля 2017 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ -в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 12 Рыбинского судебного района Ярославской области от 30 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении местной религиозной организации Православный приход храмов Рождества Христова и Пророка Илии с.Арефино Рыбинского муниципального района Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н.Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка