Постановление Кемеровского областного суда от 17 мая 2019 года №4А-429/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 4А-429/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сфера" (далее - ООО "УК "Сфера"), N, <адрес>
по жалобе представителя ООО "УК "Сфера" ФИО4 на постановление судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 16 ноября 2018г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 14 января 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 16.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 14.01.2019, ООО "УК "Сфера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
В надзорной жалобе представитель ООО "УК "Сфера" ФИО4 просит судебные акты отменить, признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным либо на основании ст.4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 200 000 рублей, мотивируя тем, что назначение административного штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц (собственников помещений в многоквартирных жилых домах).
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в Отделе по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку установлено, что ООО "УК "Сфера", находящееся по адресу: <адрес> в лице директора ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ заключив гражданско-правовой договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке, утвержденном приказом МВД России от 10.01.2018 N11, не уведомила об этом в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения гражданско-правового договора, территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ.
Указанные обстоятельства представителем ООО "УК "Сфера" в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не оспаривались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "УК "Сфера" по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ судом квалифицированы правильно.
При рассмотрении жалобы судьей областного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "УК "Сфера" к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда.
Судебные акты надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным, и освобождения ООО "УК "Сфера" от административной ответственности, а также о снижении размера административного штрафа, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом тщательной проверки судей предыдущих инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных решениях, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ также не усматривается.
Вопреки доводам жалобы, наказание ООО "УК "Сфера" назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия отягчающих обстоятельств, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Соглашаясь с выводами судей предыдущих инстанций, необходимо также отметить, что состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. В то же время неисполнение работодателем обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о привлечении иностранного гражданина к труду ставит под угрозу надлежащую защиту тех правоотношений, которые регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В частности, указанным законом защищается право иностранного гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время в целях защиты государственных интересов РФ закон содержит определенные ограничения для данного вида деятельности. Осуществление миграционного контроля в данной сфере деятельности является одной из гарантий для нормального развития данных правоотношений, соблюдения прав и законных интересов государства, иностранных граждан и российских работодателей.
О высокой степени общественной опасности данного правонарушения свидетельствуют также установленный КоАП РФ размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального административного права, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 16 ноября 2018г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 14 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сфера" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка