Постановление Самарского областного суда от 26 апреля 2018 года №4А-429/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 4А-429/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Губанеевой Е.А. - представителя Акционерного общества "Самаранефтегаз" на постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 27.11.2017 и решение Самарского областного суда от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,
установил:
23.10.2017 главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении Акционерного общества "Самаранефтегаз" (далее АО "Самаранефтегаз") за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением Отрадненского городского суда Самарской области от 27.11.2017 юридическое лицо - АО "Самаранефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 01.02.2018 постановление Отрадненского городского суда от 27.11.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Губанеева Е.А. указывает на невиновность Общества в данном административном правонарушении, поскольку требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются только на вновь строящиеся или реконструируемые объекты, эксплуатируемый юридическим лицом объект, не является вновь строящимся или реконструируемым, в связи с чем у Общества отсутствовала обязанность по разработке проекта санитарной защитной зоны скважины N 357 Мухановского месторождения, просит судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, считаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Из протокола по делу об административном правонарушении составленного 23.10.2017 главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области следует, что 18.10.2017 в 11 часов 00 минут главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области при осмотре территории, проведенном в рамках административного расследования, в связи с обращением 26.09.2017 жительницы г. Отрадного о нарушении санитарных норм допущенных АО "Самаранефтегаз" по адресу: территория садовых участков N 15, N16, N17, N18, квартал 13, участок 11 Б, квартал 5 А, садоводческого товарищества "Нефтяник", выявлено нарушение законодательства со стороны АО "Самаранефтегаз" в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: расстояние от скважины N 357 Мухановского месторождения до границ ближайших садовых участков N15, N16, N17, N18 квартала 13, участка N11 Б квартала 5 А садоводческого товарищества "Нефтяник" менее 300 метров; отсутствуют проект санитарно-защитной зоны для скважины, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект и экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, - чем нарушены ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1, п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда в обоснование вывода о виновности юридического лица - АО "Самаранефтегаз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ сослался на: обращение жительницы г. Отрадного Фаст О.В. о нарушении санитарных норм допущенных АО "Самаранефтегаз" (л.д.3); протокол об административном правонарушении N19-04/480 от 23.10.2017 (л.д.7-8); протокол N1-04/15 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся вещей и документов от 18.10.2017 (л.д.12-13); устав АО "Самаранефтегаз" (л.д.56-83 ).
При рассмотрении жалобы Губанеевой Е.А. - представителя АО "Самаранефтегаз" на решение Отрадненского городского суда от 27.11.2017, судья областного суда согласился с выводами судьи городского суда о виновности АО "Самаранефтегаз" в данном административном правонарушении и решением от 01.02.2018 оставил указанное решение городского судьи без изменения.
Однако, с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП ИФ установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе производства по делу представитель АО "Самаранефтегаз" указывал на невиновность юридического лица в данном административном правонарушении ссылаясь, что Обществом эксплуатируется объект, не являющийся вновь строящимся или реконструируемым, и с учетом положений пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 у Общества отсутствовала обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны.
Данные доводы оставлены без внимания предыдущими судебными инстанциями.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.
Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.
В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 N 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.
Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что скважина N357 Мухановскго месторождения принадлежащая АО "Самаранефтегаз", расположенная по вышеуказанному адресу, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат. Данная скважина действует с 1960 года, что подтверждается актом о результатах опробования объекта или на передачу скважины N 267 в эксплуатацию площади Мухановской от 31.03.1960 года (л.д.55).
В соответствии с ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела вывод предыдущих судебных инстанций о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении эксплуатируемых АО "Самаранефтегаз" производственных объектов, несостоятелен, как и выводы о наличии у Общества предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и виновности юридического лица - АО "Самаранефтегаз" в непредставлении такого проекта.
С учетом изложенного выводы судебных инстанций о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются необоснованными.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 27.11.2017 и решение Самарского областного суда от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Самаранефтегаз" подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Губанеевой Е.А. - представителя АО "Самаранефтегаз" удовлетворить частично.
Постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 27.11.2017 и решение Самарского областного суда от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Самаранефтегаз" отменить, и производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные решения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка