Постановление Самарского областного суда от 12 апреля 2018 года №4А-428/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 4А-428/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 27.10.2017г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 21.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Натальи Юрьевны,
установил:
12.09.2017г. старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 27.10.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 21.12.2017г. постановление мирового судьи от 27.10.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушев А.А., направивший дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. на рассмотрение мировому судье, считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; указывает на виновность ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; обращает внимание, что вывод судьи районного суда об истечении срока давности привлечения должностного лица - Ворониной Н.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не соответствует действующему законодательству об административных правонарушениях; просит отменить состоявшиеся судебные решения с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Возражение на надзорную жалобу от ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. не поступило.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, с учетом доводов надзорной жалобы, в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ, в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 09 часов 30 минут 22.05.2017г. по 16 часов 30 минут 25.05.2017г. на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки N724 от 04.05.2017г., с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки N828 от 23.05.2017г. советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО3 наряду с лицами, привлеченными к проведению проверки в качестве экспертов проведена плановая выездная проверка в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Федерального законодательства "Об образовании" (отражены в акте проверки N157/З/К от 25.05.2017г.) и по результатам проверки советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО3 25.05.2017г. ректору Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. выдано предписание N07-55-55/18-З об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2017 года (л.д.37-40).
В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 31.08.2017г. старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушевым А.А. наряду с лицами, привлеченными к проведению проверки в качестве экспертов во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки N1323 от 03.08.2017г., выявлено невыполнение Частным образовательным учреждением высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" в установленный срок до 30.06.2017г. предписания N07-55-55/18-З от 25.05.2017г. в полном объеме, о чем составлен акт проверки N285/ВП/КП/З от 31.08.2017 года.
По данному факту 12.09.2017г. старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 27.10.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А., оставил без изменения постановление мирового судьи от 27.10.2017г., и в решении 21.12.2017г. указал, что срок давности привлечения должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. к административной ответственности истек, в связи с чем возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Однако с таким применением судьей районного суда положений о сроках давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласиться нельзя, поскольку данный вывод судьи является ошибочными и не соответствует положениям статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, в зависимости от субъекта привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отличается срок давности по данному правонарушению: если физическое лицо - один год, поскольку в санкции есть наказание в виде дисквалификации; если юридическое лицо - три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор от 25.05.2017г. N07-55-55/18-З, невыполнение которого вменено должностному лицу образовательного учреждения, установлен до 30.06.2017 года.
Следовательно, по настоящему делу установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, влекущей, в том числе, применение административного наказания в виде дисквалификации, исчисляется с 30.06.2017 года и истекает 30.06.2018 года.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей районного суда, вопреки выводам, изложенным в решении от 21.12.2017г., срок давности привлечения должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. к административной ответственности не истек.
В соответствии с ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствуют повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п.3.1 постановления от 17 июля 2002г. N13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица, виновного в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей районного суда процессуальное нарушение, имеющее фундаментальный характер, является существенным, повлиявшим на всестороннее, полное и объективное рассмотрение жалобы старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А. на постановление мирового судьи от 27.10.2017 года.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А. срок давности привлечения должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение Октябрьского районного суда г.Самары от 21.12.2017г. подлежит отмене, а жалоба старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А. на постановление мирового судьи от 27.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. с материалами дела об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Самары в связи с существенными нарушениями судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы надзорной жалобы о необоснованности прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю. в связи с отсутствием состава административного правонарушения не подлежат рассмотрению в данном производстве, поскольку являются предметом проверки при новом рассмотрении дела судьей Октябрьского районного суда г.Самары.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать правовую оценку доводам заявителя жалобы и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А. удовлетворить частично.
Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 21.12.2017г., которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 27.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ректора Частного образовательного учреждения высшего образования "Самарская Гуманитарная академия" Ворониной Н.Ю., отменить, а материалы дела об административном правонарушении с жалобой старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Аушева А.А. на постановление мирового судьи от 27.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Самары.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка