Постановление Сахалинского областного суда от 20 июня 2017 года №4А-428/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 июня 2017 года Дело N 4А-428/2017
20 июня 2017 года город Южно-Сахалинск
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «М.» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области от 06 декабря 2016 года и решение Корсаковского городского суда от 19 апреля 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области от 06 декабря 2016 года ООО «М.» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 19 апреля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
16 мая 2017 года на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, генеральным директором ООО «М.» ФИО1 в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит судебные акты отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие нормативно-правового акта, четко регламентирующего порядок ведения промыслового журнала и порядок заполнения в нем граф. Полагает возможным применить в отношении общества положения статьи4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Дело истребовано из судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 25 мая 2017 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с пунктами 9.5 и 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 указанного Кодекса, влечет для юридических лиц ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Как усматривается из материалов дела, 20 мая 2016 года в порту Корсаков в ходе проверки промысловой деятельности принадлежащего ООО «М.», маломерного судна < данные изъяты> под управлением работника указанного общества капитана ФИО2., осуществляющего на основании разрешения от ... № прибрежное рыболовство в территориальном море и внутренних морских водах РФ, выражавшееся в добыче, транспортировке и выгрузке ламинарии, сотрудниками пограничного органа проверен промысловый журнал № от 03 мая 2016 года. При этом выявлено, что:
- на страницах № отсутствуют данные лица, ответственного за осуществление рыболовства - фамилия, имя, отчество капитана;
-на странице № отсутствуют данные лица, ответственного за осуществление рыболовства и его личная подпись;
- на странице № отсутствует запись номера рейса;
-на страницах № порядковый номер операций по постановке орудий добычи (вылова) ВБР указывается не с начала добычи (вылова) ВБР по конкретному разрешению;
-на страницах № отсутствуют координаты точек постановки (спуска) и подъема (выборки) орудий добычи;
-на странице № за ... и ... , № за ... , № за ... , № за ... и ... полностью отсутствуют записи, обязательные для заполнения промыслового журнала.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении ООО «М.» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении), объяснениями генерального директора ООО «М.» ФИО1, актом регистрации объемов добычи (вылова) №, накладной №, актом осмотра от ... , фототаблицей, судовым билетом, регистровыми документами на судно, свидетельством о поверке весов, судовой ролью, уведомлением об осуществлении промысловой деятельности, разрешением на добычу, промысловым журналом, ПОСТАНОВЛЕНИЕМ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ФИО2. к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сообщением ООО «М.» о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредительными документами общества, приказом о приеме ФИО2 на работу в ООО «М.».
Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «М.» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, не имеется оснований для вывода о нарушении указанным обществом правил ведения промыслового журнала в части указания на его страницах № порядкового номера операций по постановке орудий добычи (вылова) ВБР не с начала добычи (вылова) ВБР по конкретному разрешению, поскольку данные требования перечислены в «Организационно-методических рекомендациях по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем» Росрыболовства от 07 апреля 2011 года № 1846-ВБ/У02, которые не являются нормативно-правовым актом и, соответственно, нарушение их предписаний не может повлечь административную ответственность.
При этом исключение части вмененных нарушений не влияет на вывод о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные судами двух инстанций доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для обеспечения соблюдения капитаном судна ФИО2 правил и норм, регламентирующих порядок ведения промыслового журнала, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии нормативно-правового акта, четко регламентирующего порядок ведения промыслового журнала и порядок заполнения в нем граф, являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и правомерно отклонены со ссылкой на то, что правила ведения рыболовного журнала регламентированы Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», в полном и точном соответствии с которым подлежат заполнению все графы промыслового журнала.
Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда 2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ООО «М.» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 211), ранее к административной ответственности в сфере рыболовства не привлекалось (л.д. 124), имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания не имеется.
При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области от 06 декабря 2016 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 19 апреля 2017 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «М.» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: назначить обществу с ограниченной ответственностью «М.» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А.Крылов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка