Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2018 года №4А-426/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2018 года Дело N 4А-426/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 19 февраля 2018 года) жалобу защитника Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Карла Маркса ФИО1. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка по Татышлинскому району Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года и решение судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Карла Маркса,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка по Татышлинскому району Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года, юридическое лицо -Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Карла Маркса (далее - СПК им. К. Маркса) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, защитник СПК им. К. Маркса ФИО2. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из диспозиции вышеуказанной нормы права следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Согласно пункту 38 Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт формы Н-1 (Н-1ПС) составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения.
В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости - с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его представителем). При этом прежний акт формы Н-1 (Н-1ПС) признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - ГИТ в РБ) ФИО3. с участием главного специалиста отдела СПР ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан ФИО4., технического инспектора труда Федерации профсоюзов Республики Башкортостан ФИО5., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Минтруда по г. Нефтекамску в Татышлинском районе ФИО6. было проведено расследование несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего 11 июля 2017 года в 14.30 час с ... ФИО7., работающим в СПК им. К. Маркса, по результатам которого было составлено заключение от 08 августа 2017 года (л.д. 9-13). Данное заключение в установленном законом порядке не отменено.
Главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в РБ ФИО8. в адрес СПК им. К. Маркса выдано предписание N... от 08 августа 2017 года, содержащее требования:
1. Заключить с ... ФИО9. трудовой договор в письменной форме, со сроком исполнения до 10 августа 2017 года.
2. Составить и утвердить акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 на основании и в соответствии с заключением государственного инспектора труда, со сроком исполнения до 10 августа 2017 года. Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, утвержденный 17 июля 2017 года приказом работодателя, признать утратившим силу.
3. Выдать пострадавшему ФИО10. акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в трехдневный срок после утверждения работодателем, со сроком исполнения до 11 августа 2017 года.
4. Предоставить экземпляр акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 в ГИТ в РБ и ГУ РО ФСС РФ по Республике Башкортостан, со сроком исполнения до 15 августа 2017 года (л.д. 14).
23 августа 2017 года СПК им. К. Маркса представил в ГИТ в РБ ответ на предписание в письменной форме за N..., которым отказался исполнять предписание (л.д. 15-18).
28 августа 2017 года по факту невыполнения предписания от 08 августа 2017 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в РБ ФИО11. в отношении СПК им. К. Маркса был составлен протокол об административном правонарушении N... по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-4).
Действия, указанные в предписании государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в РБ ФИО12. от 08 августа 2017 года, не были выполнены СПК им. К. Маркса по истечении установленного срока. Сведений о продлении срока исполнения предписания и его обжалования в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Факт совершения СПК им. К. Маркса административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вина в совершении данного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2017 года (л.д. 2-4); заключением государственного инспектора труда от 08 августа 2017 года (л.д. 9-13); предписанием N... от 08 августа 2017 года (л.д. 14); ответом на предписание в письменной форме за N... от 21 августа 2017 года (л.д. 15-19).
Законность вынесения предписания проверена судебными инстанциями, фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а именно по своевременному исполнению законного предписания государственного инспектора.
Принимая во внимание вышеизложенное, каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенные по результатам рассмотрения дела постановление мирового судьи и решение судьи межрайонного суда мотивированы, в них приведены юридически значимые для дела обстоятельства, действия СПК им. К. Маркса правильно квалифицированы по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем согласно акту, составленному и подписанному инспектором по кадрам ФИО13., главным бухгалтером ФИО14. и главным агрономом ФИО15. СПК им. К. Маркса от 09 августа 2017 года, ФИО16. на их предложение заключить трудовой договор ответил отказом, с актом ознакомился, о чем в нем расписался. Следовательно, требование пункта 1 предписания о заключении с ... ФИО17. трудового договора в письменной форме СПК им. К. Маркса не было исполнено по не зависящим от него причинам, его виновности в этом не имеется, в связи с чем указание на неисполнение данного пункта предписания подлежит исключению, что, тем не менее, не влияет на законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен с участием председателя СПК им. К. Маркса ФИО18.
Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с участием защитника СПК им. К. Маркса ФИО19., в отсутствие председателя СПК им. К. Маркса ФИО20., извещенного надлежащим образом судебной повесткой, полученной лично (л.д. 32).
Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена с участием защитника СПК им. К. Маркса ФИО21., в отсутствие председателя СПК им. К. Маркса ФИО22., извещенного надлежащим образом СМС-сообщением, согласившегося на уведомление таким способом (л.д. 30).
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Карла Маркса ФИО23. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка по Татышлинскому району Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года и решение судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Карла Маркса изменить, исключить из них указание на неисполнение пункта 1 предписания N... от 08 августа 2017 года относительно заключения с ... ФИО24. трудового договора в письменной форме, в остальном оставить их без изменения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Шайхлисламова И.Ф.
федеральный судья Маркелова И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка