Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: 4А-425/2019
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N 4А-425/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Легенда" /ранее ООО "Темир Транс Групп"/ Аринушкина Д.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 21 сентября 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Темир Транс Групп",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Кузнецовой Л.Ф. N12-35/1107 от 12 июля 2017 года
юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Темир Транс Групп" (далее - ООО "Темир Транс Групп", Общество), адрес: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000.00 рублей.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 21 сентября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением Московского областного суда от 07 декабря 2017 года вышеназванные акты оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу актами, генеральный директор ООО "Легенда" /ранее ООО "Темир Транс Групп"/, Аринушкин Д.Н. их обжаловал в порядке ст.30.12 - ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права, отсутствие правовой оценки представленным доказательствам.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из постановления должностного лица и судебных актов по данному делу, <данные изъяты> сотрудниками ОАО "Химкинский водоканал" было сообщено Департаменту Росприроднадзора по ЦФО, а также предоставлен акт обследования от <данные изъяты> об аварии на канализационно-насосной станции /КНС/, расположенной около жилых домов ЖК, в результате чего фекальные стоки от девяти жилых многоэтажных домов, расположенных по адресу: <данные изъяты>, сбрасываются на рельеф местности (на землю) и в реку Химка.
При проведении <данные изъяты> обследования прилегающей к многоэтажным жилым корпусам территории должностным лицом был выявлен сброс неочищенных фекальных сточных вод от жилых корпусов (до перекачивающей в централизованные сети КНС, расположенной вблизи домов) сначала частично на рельеф местности, а также через проложенную трубу в реку Химка. В рамках осмотра установлено, что стоки в централизованные сети не поступают, а все колодцы до КНС переполнены и забиты отходами. В результате сбросов фекальных стоков на почве образовались значительные по размерам разливы, сопровождающиеся неприятным специфическим хоз-бытовым фекальным запахом с примесью бытовых отходов. Размер пятен загрязнения стоками составил около 60x200, 6x8 и 3x4 метров, общая площадь загрязнения 12 060 кв.м. Сотрудники управляющей компании на месте аварии отсутствовали, работы по устранении аварии не проводились. Вблизи КНС имеются следы ранее проводимых работ по ее очистке, а именно: скопление бытовых отходов на площади 2x2 м и высотой около 1,5 м.
Вышеназванные обстоятельства совершения ООО "Темир Транс Групп" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи двух инстанций посчитали установленными, сославшись на собранные доказательства по делу, в том числе: протокол об административном правонарушении; определение о возбуждении дела об административном правонарушении; акт обследования канализационных сетей; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий; схему к протоколу; заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний; акт отбора почвы, грунтов, осадков, шлама, активного ила, донных отложений; план-схему; протокол исследований; калькуляцию затрат и на другие материалы дела.
Между тем состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств.
Таковыми являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.2, ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо не предусмотрены правила определения достоверности собранного доказательственного материала.
При этом исходя из смысла ч.2 ст.26.2, а также ч.2, ч.4, ч.6 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, являющийся основополагающим доказательством, удостоверяющим факт совершения административного правонарушения, а также приложенные к нему в качестве доказательств материалы, должны быть представлены в дело только в подлиннике.
В связи с этим, не могут считаться доказанными обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подтверждаемые только копией процессуального документа или иного письменного доказательства, упомянутого в ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отсутствия в деле их оригиналов, в том числе в случае их утраты, так как отсутствие оригинала документа препятствует установлению достоверности представленной в дело его копии.
Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
В данном случае в материалах настоящего дела отсутствуют оригиналы либо дубликаты положенных в основу доказательств по делу, а именно: определение о возбуждении дела об административном правонарушении; акт обследования канализационных сетей; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий; схема к протоколу; заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний; акт отбора почвы, грунтов, осадков, шлама, активного ила, донных отложений; план-схема; протокол исследований; калькуляция затрат, на основании которых судьи городского суда Московской области и Московского областного суда, за исключением протокола об административном правонарушении, пришли к выводу о доказанности вины ООО "Темир Транс Групп" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведения о предоставлении судам двух инстанций оригиналов или дубликатов вышеуказанных документов для их обозрения в судебном заседании, материалы дела не содержат.
Кроме того, в городском суде протокол судебного заседания не велся, проверить на данной стадии указанные обстоятельства не представляется возможным.
Кроме того, согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определением судьи Химкинского городского суда Московской области жалоба законного представителя ООО "Темир Транс Групп" по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Темир Транс Групп" принята к производству и назначена к рассмотрению на 21 сентября 2017 года и рассмотрена в эту дату по существу.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Между тем, 21 сентября 2017 года судья Химкинского городского суда Московской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя - генерального директора ООО "Темир Транс Групп" Канунниковой Н.Н., оставив без изменения постановление должностного лица от 12 июля 2017 года.
Разрешая данное дело, судья Химкинского городского суда Московской области отметил, что в судебное заседание явился лишь представитель ООО "Темир Транс Групп" - Прохорская А.И.
Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, по смыслу положений п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.
Однако, вопреки указанным требованиям закона, городским судом 21 сентября 2017 года дело рассмотрено при отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО "Темир Транс Групп", поскольку доказательства, подтверждающие надлежащее извещение привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела 21 сентября 2017 года, в материалах дела отсутствуют.
Допущенный судьей Химкинского городского суда 21 сентября 2017 года к участию в рассмотрении жалобы Общества представитель Прохорская А.И., не являлась таковой, поскольку из представленной ей доверенности /л.д.151/ она не обладала полномочиями на представление интересов ООО "Темир Транс Групп" по делам об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства не были предметом рассмотрения и соответствующей оценки судьи Московского областного суда 07 декабря 2017 года при рассмотрении жалобы законного представителя - генерального директора ООО "Темир Транс Групп" Канунниковой Н.Н. на постановление старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Кузнецовой Л.Ф. N12-35/1107 от 12 июля 2017 года и решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 21 сентября 2017 года.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными и свидетельствуют о том, что в ходе судебных разбирательств по данному делу об административном правонарушении судьей городского суда и судьей Московского областного суда не выполнены в полном объеме требования ст.24.1, ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение Химкинского городского суда Московской области от 21 сентября 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Темир Транс Групп", не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Химкинский городской суд Московской области.
При новом судебном рассмотрении дела, суду следует учесть вышеуказанное и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 21 сентября 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Темир Транс Групп" - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Химкинский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
