Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 4А-424/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 4А-424/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти Сергеевой Е.В., действующей на основании доверенности на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Тольятти,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018г. юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.02.2019г. постановление мирового судьи от 28.11.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Администрации г.о. Тольятти Сергеева Е.В., действующая на основании доверенности, ссылаясь на незаконность и необоснованность состоявшихся судебных решений, не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие со стороны суда надлежащей правовой оценки представленным по делу доказательствам, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1 являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с п. 4 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 13 основных положений ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ТОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п.5.2.4 которого установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломе, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.09.2018 г. в 14 час. 30 мин. Администрация г.о. Тольятти, на парковочной площадке в районе дома N1Г (автовокзал г, Тольятти) по ул. Родины в г. Тольятти, допустила нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 3 ст.15 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.5 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", п. 4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выразившееся в несоблюдении обязательных требований безопасности при проведении ремонтно - строительных и других работ на улично -дорожной сети городского округа Тольятти, на ул. Родины, на парковочной площадке в районе дома N1Г (автовокзал г. Тольятти) г.о, Тольятти, а именно: дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, размерами (длина*ширина*глубина*): 325*158*12,5* см, площадью 5,135 кв.м; 240*99*8 см, площадью 2,376 кв.м; 718*678*11см, площадью 48,68 кв.м; 170*120*7 см, площадью 2,04кв.м; 90*200*8,5 см, площадью 3,8 кв.м; 85*62*7 см, площадью 0,527 кв.м; 180*93*8,5 см, площадью 1,67 кв.м; 325*93*11,5 см, площадью 3,02 кв.м; 255*270*10 см, площадью 26,46 кв.м: 420*630*11 см, площадью 10,44 кв.м; 170*320*8,5 см, площадью 5,44 кв.м. и, о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), послуживший основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.о. Тольятти 04.09.2018г. в отношении юридического лица Администрации г.о. Тольятти протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с последующим привлечением указанного лица к административной ответственности.
В подтверждение, что юридическим лицом - Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N N УИН N об административном правонарушении от 03.10.2018г. (л.д.9-10); акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.09.2018г. (л.д. 35); фотоматериалы (л.д. 36-40); постановление N от 16.12.2016г. "О передаче имущества МП ТПАТП N в муниципальную казну г.о. Тольятти" и, в том числе объект права: площадка перрона прибытия и отправления автобусов, назначение: транспортное, площадь застройки 2733 кв.м, лит. 2, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Родины, д. 1Г (п.1.3) (л.д. 16-19); объяснения представителя администрации г.о. Тольятти Сергеевой Е.В. из которых следует, что парковочная площадка, расположенная в районе дома N1 по ул. Родины в соответствии с Постановлением мэрии от 16.12.2016г. включена в состав муниципальной казны г.о. Тольятти (л.д.14).- поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - Администрации г.о. Тольятти в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Довод надзорной жалобы, что перрон отправления (прибытия) является обязательной составной частью автовокзала и не может рассматриваться как элемент дороги не может быть принят во внимание.
Согласно п. 13 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 года N 257 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" объектами дорожного сервиса признаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Дорожные сооружения - сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин и обвалов и др.), элементы обустройства дорог (остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров), площадки отдыха, специальные площадки для остановки или стоянки автомобилей и т.д.
Соответственно, площадка при здании автовокзала, предназначенная для отправления (прибытия) и стоянки автотранспорта, является конструктивным элементом дороги. Кроме того, Постановлением мэрии г.о. Тольятти N от 16.12.2016г. площадка перрона прибытия и отбытия автобусов, расположенная южнее здания по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Родины, д. 1Г, включена в муниципальную собственность г.о. Тольятти, и обязанность по содержанию дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения возложена на Администрацию г.о. Тольятти.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность, вынесенного мировым судьей 28.11.2018г. постановления о привлечении Администрации г.о. Тольятти к административной ответственности проверены судьей Центрального районного суда г. Тольятти в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 22.02.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Администрации г.о. Тольятти в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Тольятти, оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти Сергеевой Е.В., действующей на основании доверенности оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
