Постановление Астраханского областного суда от 27 августа 2019 года №4А-422/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 4А-422/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т. П., рассмотрев жалобу акционерного общества "Астраханский универсалпорт" на постановление судьи Трусовского районного г.Астрахани от 15 апреля 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Астраханский универсалпорт",
установил:
постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года АО "Астраханский Универсалпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Астраханского областного суда от 17 мая 2019 года постановление судьи районного суда от 15 апреля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, АО "Астраханский универсалпорт" ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов по основаниям нарушения норм административного законодательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения в данном случае являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.
Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий.
Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 21 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать, в том числе условия использования водного объекта или его части.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.
Часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с пунктом 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе ликвидацию загрязнения (пункт е части 3, пункт б части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 79).
Из материалов дела следует, что АО "Астраханский Универсалпорт" является водопользователем на основании договора водопользования от 09 марта 2016 года, зарегистрированного в государственном водном реестре.
01 февраля 2019 года в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступила информация по факту наличия радужной пленки на акватории р. Волга, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> "Универсалпорт".
Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа N70 от 01 февраля 2019 года и рейдового задания в период с 15 часов 30 минут по 16 часов 00 минут 01 февраля 2019 года проведено обследование территории по адресному ориентиру: <адрес>
В ходе рейдового осмотра зарегистрировано наличие пятна и пленки с яркими цветными полосками площадью 1600 м2. При этом акционерным обществом "Астраханский Универсалпорт" не предприняты меры по обнаружению, ликвидации и локализации загрязнения используемого участка акватории водного объекта - р. Волга, выделенном ему и находящимся в границах адресного ориентира: <адрес> в границах географических координат N 46о22"37"" Е 48о1"16"".
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N04-169/2019 от 5 марта 2019 года; договором водопользования от 9 марта 2016 года; приказом о проведении рейдового осмотра от 1 февраля 2019 года; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 1 февраля 2019 года; фотоматериалом, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод районного суда о наличии в действиях АО "Астраханский универсалпорт" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правильным.
Постановление о привлечении АО "Астраханский универсалпорт" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО "Астраханский универсалпорт" в пределах, установленных санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии сведений о надлежащем извещении АО "Астраханский универсалпорт" о рассмотрении материала должностным лицом административного органа и составлении протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо либо законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.
Как усматривается из материалов дела, уведомление Управления Росприроднадзора по Астраханской области о составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО "Астраханский универсалпорт" направлено в адрес Общества 4 марта 2019 года в 16 часов 49 минут посредством электронной почты по адресу: astraport30@mail.ru.
Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма N 36 от 4 марта 2019 года, переданная в адрес АО "Астраханский универсалпорт" по телефону 8-961-062-88-14 о необходимости обеспечения при составлении протокола об административном правонарушении личного присутствия законного представителя Общества 5 марта 2019 года в 16 часов 00 минут, которую принял генеральный директора АО "Астраханский универсалпорт" Шипилов С.А.
Протокол об административном правонарушении от 5 марта 2019 года направлен 7 марта 2019 года заказной корреспонденцией АО "Астраханский универсалпорт" по адресу: <адрес>
Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской области предприняты достаточные меры по уведомлению АО "Астраханский универсалпорт", что свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица.
Утверждение заявителя о том, что номер <данные изъяты>, указанный в телефонограмме, переданной 4 марта 2019 года в адрес АО "Астраханский универсалпорт" не принадлежит юридическому лицу, противоречит собранным по делу доказательствам, поскольку данный номер отражен в бланках Общества как единственный зарегистрированный номер юридического лица (л.д. 40), а также в бланке доверенности представителя АО "Астраханский универсалпорт" ФИО7 (л.д.102).
Вопреки доводам жалобы в договоре водопользования от 9 марта 2016 года АО "Астраханский универсалпорт" обязано своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте; информировать единую дежурную диспетчерскую службу (ЕДДС) главного управления МЧС Российской Федерации по Астраханской области, отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ, уполномоченный орган и администрацию об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; в случае обнаружения загрязнения водного объекта при осуществлении водопользования локализация и ликвидация возлагается на водопользователя.
Ссылка в жалобе на то, что АО "Астраханский универсалпорт" не ведет берегоукрепительные работы порта, поскольку участок по адресу: <адрес> передан в аренду третьему лицу ФИО8 с которым заключен договор аренды от 15 февраля 2018 года, является несостоятельным по следующим основаниям.
Договором водопользования от 9 марта 2016 года предусмотрено, что Общество обязано осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на объекте, расположенном по адресу: <адрес>
Срок действия указанного договора водопользования, заключенного с АО "Астраханский универсалпорт" в лице генерального директора Шипилова С.А. установлен до 13 марта 2021 года.
Поскольку выявленное загрязнение обнаружено на участке, выделенном юридическому лицу, то АО "Астраханский универсалпорт" несет все риски, связанных с возможным наступлением негативных последствий окружающей среде в рамках заключенного договора водопользования.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, подвергающих сомнению законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судебными инстанциями в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено.
Состоявшиеся по делу судебные акты являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Трусовского районного г.Астрахани от 15 апреля 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 17 мая 2019 года - оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Астраханский универсалпорт" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т. П. Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка