Постановление Липецкого областного суда от 15 марта 2019 года №4А-42/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 4А-42/2019
Председатель Липецкого областного суда И.И. Марков, рассмотрев жалобу Алексиной Светланы Викторовнына определение исполняющего обязанности прокурора Задонского района Липецкой областиот 9 июня 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никушкина Сергея Николаевича, решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 25 декабря 2018 года и решение судьи Липецкого областного суда от 24 января 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Определениемисполняющего обязанности прокурора Задонского района Липецкой области от 9 июня 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Никушкина С.Н.
Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 25 декабря 2018 годаопределение исполняющего обязанности прокурора Задонского района Липецкой областиот 9 июня 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Алексиной С.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Липецкого областного суда от 24 января 2019 года определение и решение оставлены без изменения.
В настоящей жалобе, поступившей в Липецкий областной суд 21.02.2019 г., Алексина С.В. просит отменить обжалуемые постановления, как незаконные.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего по запросу в Липецкий областной суд 11.03.2019 г., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порчу их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.
Согласно материалам дела, 13 апреля 2018 года в прокуратуру Задонского района поступило заявление Алексиной С.В. о привлечении Никушкина С.Н. к административной ответственности по ст.7.21 КоАП РФ со ссылкой на то, что решением Задонского районного суда от 19 января 2018 года установлен факт совершения Никушкиным С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 КоАП РФ, в виде демонтажа систем отопления и электроснабжения.
По результатам рассмотрения данного обращения Алексиной С.В. оснований, подтверждающих совершение Никушкиным С.Н. административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ не установлено, в связи с чем определением исполняющего обязанности прокурора Задонского района от 9 июня 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении отказано за отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... отсутствие состава административного правонарушения...
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ также не предусмотрена.
Поскольку обстоятельства, по которым по заявлению Алексиной С.В. решался вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.21 КоАП РФ, имели место до 25 апреля 2018 года, нижестоящие судебные инстанции при оставлении без изменения обжалуемого определения и.о. прокурора правильно исходили из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной норме истек на момент рассмотрения в районном суде 25 декабря 2018 г. жалобы Алексиной С.В. на определение исполняющего обязанности прокурора Задонского района Липецкой областиот 9 июня 2018 года.
Ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление (в данном случае определение), недопустимо при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.
При таких обстоятельствах суд не вправе делать выводы о вине лица и наличии оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ и оспариваемое определение и.о. прокурора и решения судей районного и областного судов по доводам жалобы не могут быть отменены.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы об ошибочности выводов судебных инстанции о недопустимости отмены определения, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, о том, что при этом положение лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела, не ухудшается, ошибочны, на нормах права не основаны.
Доводы Алексиной С.В. о том, что Никушкиным С.Н. совершено длящееся правонарушение, не могут повлечь отмены обжалуемых актов, поскольку на правильный вывод судебных инстанций об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не влияют, обоснованно были отвергнуты судьей областного суда по изложенным в решении мотивам.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Поскольку в возбуждении дела об административном правонарушении отказано за отсутствием состава административного правонарушения; в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено определение; сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, то жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель суда
ПОСТАНОВИЛ:
определение исполняющего обязанности прокурора Задонского района Липецкой областиот 9 июня 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никушкина Сергея Николаевича, решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 25 декабря 2018 года и решение судьи Липецкого областного суда от 24 января 2019 года оставить без изменения, жалобу Алексиной Светланы Викторовны - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председатель суда (подпись) И.И. Марков
Копия верна:
Председатель суда
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка