Постановление суда Еврейской автономной области от 05 июня 2019 года №4А-42/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июня 2019 года Дело N 4А-42/2019
Заместитель председателя суда Еврейской автономной области И.В. Гавриков, рассмотрев протест заместителя прокурора Еврейской автономной области А.В. Колесникова на определение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2019 и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 28.02.2019, вынесенные в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО Егорова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 16.08.2018, должностное лицо - глава муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО Егоров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Определением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2019 удовлетворено ходатайство Егорова А.А. о восстановлении срока обжалования указанного постановления.
Решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 28.02.2019, вынесенным по жалобе Егорова А.А., постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В протесте заместитель прокурора ЕАО Колесников А.В. просит изменить данные определение и решение, и принять решение об отказе в удовлетворении жалобы Егорова А.А., поданной им в Ленинский районный суд ЕАО.
Обосновывает это тем, что определение от 25.02.2019 вынесено с нарушением норм материального права, так как оснований для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2018 не имелось, поскольку мировым судьей все необходимые действия, направленные на получение Егоровым А.А. копии указанного постановления, выполнены. Вместе с тем почтовое отправление возвращено на судебный участок в связи с истечением срока хранения. Егорову А.А. о вынесенном в отношении него постановлении было известно 16.08.2018, и в этой ситуации риск неполучения копии данного процессуального документа несет именно он. Каких-либо обстоятельств, препятствовавших Егорову А.А. своевременно реагировать на судебное постановление, не установлено.
Здесь же автор протеста обращает внимание, что решение об удовлетворении ходатайства Егорова А.А. о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления оформлено в виде отдельного документа, что не предусмотрено.
Возражая относительно правильности выводов судьи Ленинского районного суда ЕАО, изложенных в решении от 28.02.2019, об отсутствии в постановлении мирового судьи описания события административного правонарушения, времени и места его совершения, Колесников А.В. в протесте указал, что постановление мирового судьи от 16.08.2018 напротив в полной мере отвечает процессуальным требованиям, содержит, в том числе, установленные при рассмотрении дела обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, включая сведения о времени и месте его совершения.
В возражениях на протест Егоров А.А., фактически считая опротестованные определение и решение районного суда законными и обоснованными по изложенным в них основаниям, просит оставить их без изменения, а протест заместителя прокурора Еврейской автономной области А.В. Колесникова - без удовлетворения.
Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения протеста не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела и фактически установлено судом второй инстанции копия постановления мирового судьи от 16.08.2018 в установленном законом порядке Егорову А.А. не была вручена, а также не была им получена посредством почтовой связи по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем он не имел возможности реализовать свое право на обжалование вынесенного в отношении него постановления.
Такое же заключение по данному вопросу дал в судебном заседании и представитель прокуратуры Воронин К.Е., который полагал возможным восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении ввиду наличия сведений о невручении Егорову А.А. копии постановления.
Здесь же следует отметить, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уклонении Егорова А.А. от получения почтового отправления, содержащего копию судебного постановления, то есть злоупотреблении им своими процессуальными правами, не установлено.
Довод протеста о том, что Егорову А.А. о вынесенном в отношении него постановлении было известно 16.08.2018, и в этой ситуации риск неполучения копии данного процессуального документа несет именно он, несостоятелен и только потому, что копия указанного постановления в установленном законом порядке Егоровым А.А. не получена по независящим от него обстоятельствам, и это не позволило ему своевременно его обжаловать.
Вынесение судом решения об удовлетворении ходатайства Егорова А.А. о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления в виде отдельного документа вопреки изложенному в протесте утверждению требованиям законодательства об административных правонарушениях не противоречит. Определение районного суда как по форме, так и по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода процессуальным документам.
Таким образом, определение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2019 об удовлетворении ходатайства Егорова А.А. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 16.08.2018 является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Таковыми среди прочих являются обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, включая сведения о времени и месте его совершения.
Отменяя постановление мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 16.08.2018, судья районного суда пришел к выводу, что в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не указаны дата и место совершения административного правонарушения, поскольку описание совершенного Егоровым А.А. деяния сведено к изложению сведений о факте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении с указанием повода для его возбуждения.
Вместе с тем считаю указанный вывод суда несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из описательно-мотивировочной части постановления мировым судьей, исходя из анализа собранных по делу доказательств, установлено, что проведенной прокуратурой Октябрьского района ЕАО проверкой выявлено, что по состоянию на 31.07.2018 администрация муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО в нарушение пункта 5, подпункта "а" пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не разместила на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о проведенных в 2018 году проверках в отношении администрации района контролирующими органами и статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.
Указанное правонарушение является длящимся, соответственно по смыслу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ временем его совершения является день обнаружения правонарушения, то есть дата проведения прокурорской проверки - 31.07.2018.
Следовательно, вынесенное мировым судьей постановление от 16.08.2018 полностью отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе и в части указания в нем места и времени совершения административного правонарушения, а также полноты и правильности изложения события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.
Оснований для отмены указанного постановления мирового судьи не имелось.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 28.02.2019, вынесенное в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО Егорова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным.
Вместе с тем согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, составляет три месяца.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из смысла указанных норм по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Иное повлечет ухудшение положения Егорова А.А., что недопустимо.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Егорова А.А. производства по делу об административном правонарушении, выявлены 31.07.2018, следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 01.11.2018.
Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения протеста прокурора на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное по существу дела постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. Соответственно в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Определение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2019 и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 28.02.2019, вынесенные в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО Егорова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Еврейской автономной области Колесникова А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка