Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 марта 2019 года №4А-42/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 марта 2019 года Дело N 4А-42/2019
И.о.председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу Черных О.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - Черных О.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2019 года, Черных О.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения Черных О.А. просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы заявитель приводит доводы о том, что обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников таких зданий и сооружений, а не на арендатора. Автор жалобы указывает, что принятые по делу судебные акты вынесены с существенными нарушениями норм материального права, повлекшие необоснованное привлечение Черных О.А. к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (статья 9.13).
В силу статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ (далее по тексту - ФЗ N181-ФЗ от 24 ноября 1995 года) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (статья 9 названного Закона).
Согласно статье 15 ФЗ N181-ФЗ от 24 ноября 1995 года организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации)...; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля...
Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в адрес Прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа обращения председателя Региональной корпоративной общественной организацииинвалидов Центр информационной поддержки "Таганай", на основании решения от 12сентября 2018 года N1186 о проведении проверки, принятого и.о.заместителя прокурорагорода Новый Уренгой Жилиной О.С., 14 сентября 2018 годабыла проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства о социальнойзащите инвалидов.
В ходе проведения проверки установлено, что Черных О.А., являясь должностным лицом - управляющим операционным офисом "Новоуренгойский" ПАО "СКБ-банк", расположенного по адресу: г.Новый Уренгой, мкр.Энтузиастов, д.1, не создала условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение банка, а именно, не обеспечила дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, чем допустила нарушение статьи 15 ФЗ N181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.
Требования стандарта к средствам отображения информации знаковых средств для инвалидов установлены ГОСТ Р 52131-2003, принятые постановлением Госстандарта России N309-ст от 4 ноября 2009 года.
Так, разделом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что к общественным зданиям и сооружениям относятся, наряду с иными, здания кредитно-финансовых учреждений.
Пунктом 4.1 названного ГОСТа закреплено, что с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть предоставлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, в том числе зданиях.
Факт совершения Черных О.А. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 октября 2018 года (л.д.1-6); копией поручения о проведении проверки от 5 сентября 2018 года (л.д.7); копией решения о проведении проверки от 12 сентября 2018 года, с приложением фото-таблицы (л.д.8-10); представлением об устранении нарушений закона от 24 сентября 2018 года (л.д.11-14); копией договора аренды нежилого помещения N630 от 30 июня 2017 года (л.д.15-24); копией приказа о переводе работника на другую работу от 24 мая 2017 года (л.д.34); копией положения о дополнительном (операционном) офисе ПАО "СКБ-банк", филиала ПАО "СКБ-банк" (л.д.35-40); рапортом от 14 сентября 2018 года (л.д.55); копией должностной инструкции управляющего дополнительным (операционным) офисом ПАО "СКБ-банк" филиала ПАО "СКБ-банк" (л.д.60-63) и иными доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод в жалобе на то, что ПАО "СКБ-банк" филиала ПАО "СКБ-банк" владеет и пользуется нежилым помещением на основании договора аренды и в соответствии с условиями договора на арендатора не возложена обязанность по оборудованию мест общего пользования или прилегающей территории, нельзя признать состоятельным, поскольку именно ПАО "СКБ-банк" филиала ПАО "СКБ-банк" оказывает услуги населению и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - нежилому зданию.
Утверждение заявителя о том, что обязанность по созданию условий для инвалидов возложена исключительно на собственника помещения, основано на неверном толковании норм права, поэтому подлежит отклонению.
Приказом N92/14-к от 24 мая 2017 года Черных О.А. с 25 мая 2017 года переведена на должность управляющего операционным офисом "Новоуренгойский" ПАО "СКБ-банк" (л.д.34).
В соответствии с должностной инструкцией управляющего дополнительным (операционным) офисом ПАО "СКБ-банк" филиала ПАО "СКБ-банк" управляющий организует работу офиса, а также работу по обслуживанию клиентов (пункт 2.1,2.2).
При таких обстоятельствах судебные инстанции верно пришли к выводу о том, что ответственным за обеспечение доступа к информации инвалидов в дополнительном офисе ПАО "СКБ-банк" филиала ПАО "СКБ-банк" является управляющий данным офисом - Черных О.А.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия Черных О.А., не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, верно квалифицированы по статье 9.13 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона и переоценке исследованных судебными инстанциями доказательств, выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.
Кроме того, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2019 года представление и.о.заместителя прокурора города Новый Уренгой Жилиной О.С. N07-03-2018, выданное в адрес ПАО "СКБ-банк", филиала ПАО "СКБ-банк", признано законным и обоснованным.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом их исследования и оценки, они не опровергают наличие в действиях Черных О.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года и решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - Черных О.А., - оставить без изменения, а жалобу Черных О.А., - без удовлетворения.
И.о.председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н.Шошина
Копия верна:
И.о.председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н.Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка