Постановление Саратовского областного суда от 31 января 2019 года №4А-42/2019

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 января 2019 года Дело N 4А-42/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" на постановлением мирового судьи судебного участка N1 Волжского района г. Саратова от 06.11.2018, решение Волжского районного суда г. Саратова от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Волжского района г. Саратова от 06.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 28.12.2018, общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Юкола Нефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что его вина не доказана, отсутствует оценка уважительности причин неисполнения предписания. Указывает на то, что в ходе рассмотрения дела не была установлена возможность исполнить предписание в указанные сроки, поскольку необходимые для этого действия требуют более длительных временных затрат. Не было принято во внимание то, что ходатайство о продлении срока для исполнения предписания, направленное должностному лицу, не удовлетворено. Считает, что судом не установлена законность и исполнимость предписания, поскольку доказательств возможности устранить выявленные нарушения в установленный срок не представлено.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется исходя из следующего.
В соответствии с ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 22 ТК РФ).
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 28.09.2018 N64/12-13609-18-И/3 ООО "ЮКОЛА-нефть" не выполнено в полном объеме предписание об устранении нарушений трудового законодательства от 25.07.2018 N64/7-2805-18-ОБ/2431/3, в срок: пункты 2, 6, 7 - до 25.08.2018, пункты 3, 4, 5 - до 01.08.2018, пункты 8-16 - до 05.08.2018, пункт 17 - до 01.08.2018 с предоставлением ответа с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
При этом 28.08.2018 ООО "ЮКОЛА-нефть" было отказано в удовлетворении ходатайства от 24.08.2018 о продлении срока исполнения предписания, поскольку из представленных документов не представилось возможным установить: сроки проведения технического освидетельствования грузоподъемных механизмов (кроме того не представлен приказа о запрете эксплуатации этих механизмов); в течении какого периода пройдут аттестацию в Ростехнадзоре работники, ответственные за надзор за безопасной эксплуатацией, содержанием в исправном состоянии грузоподъемных механизмов; срок поставки средств индивидуальной защиты.
Таким образом, предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области от 25.07.2018 подлежало исполнению в установленные в нем сроки, то есть до 01.08.2018, до 05.08.2018 и до 25.08.2018.
При повторной проверке 24.09.2018 было вынесено новое предписание N64/12-13609-18-И/2 о необходимости исполнения ранее вынесенного предписания до 27.10.2018.
Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.8-15), копией акта проверки от 25.07.2018 (л.д.100-105), копией предписания от 25.07.2018 (л.д.95-99), актом проверки (л.д.21-24), предписанием от 24.09.2018 (л.д.25-26), распоряжением от 30.08.2018 о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.33-35), актом полного технического освидетельствования подъемного сооружения (л.д.37-39, 43-44), копией личных карточек (л.д.46-61), письмом Государственной инспекции труда от 28.08.2018 (л.д.62), ходатайством о продлении срока исполнения предписания (л.д.63-64), копией приказа от 13.08.2018 (л.д.65-67) и другими материалами дела, подтверждающими неисполнение предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти в установленный срок, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям ООО "ЮКОЛА-нефть", и сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ и наличия вины ООО "ЮКОЛА-нефть".
Довод жалобы с указанием на незаконность вынесенного предписания по причине объективной невозможности его исполнить в установленный срок, не может быть принят во внимание, поскольку данный довод был предметом проверки судебных инстанций, и не нашел своего подтверждения. В предписании должностного лица указан разумный срок, кроме того, предписание никем не обжаловалось.
Как обоснованно указывалось мировым судьей, доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания, а также свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, в материалах дела отсутствуют, а представленные ООО "ЮКОЛА-нефть" письменные доказательства, об этом не свидетельствуют.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Поскольку вышеуказанное предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, не признано незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок ООО "ЮКОЛА-нефть" не выполнены, доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Таким образом, ООО "ЮКОЛА-нефть" правильно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "ЮКОЛА-нефть" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Волжского района г. Саратова от 06.11.2018, решение Волжского районного суда г. Саратова от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "ЮКОЛА-нефть", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка