Постановление Калининградского областного суда от 05 ноября 2019 года №4А-421/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N 4А-421/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу Степановой Ирины Валерьевны, поданной в защиту интересов должностного лица - заместителя директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковского Дениса Александровича на вступившие в законную силу решение Московского районного суда г. Калинниграда от 27 февраля 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 11 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковского Д.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба) Виноградовой Е.И. от 21 ноября 2018 года должностное лицо - заместитель директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковский Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 27 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба заместителя директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковского Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 30 августа 2019 года, заявитель просит отменить вышеназванные судебные акты и освободить Жуковского Д.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 11 сентября 2019 года жалоба принята к производству, истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Калининградский областной суд 03 октября 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся судебные решения подлежащими оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Калининградской области от 28 марта 2011 года N 189 "О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" Служба вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) в формате и в сроки, которые ею определены. Служба вправе осуществлять контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводить проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, АО "Интер РАО-Электрогенерация" 28 апреля 2018 года представило в Службу заявление об установлении тарифов на теплоноситель и тепловую энергию, отпускаемую Филиалом "Калининградская ТЭЦ-2", на 2019-2023 годы. Для уточнения содержащихся в заявлении сведений 13 сентября 2018 года Служба направила АО "Интер РАО-Электрогенерация" запрос, в соответствии с которым требовалось в срок не позднее 8 дней после его получения представить Службе информацию о фактических и утвержденных объемах тепловой и электрической энергии, расходах по регулируемым видам деятельности. Запрос получен АО "Интер РАО-Электрогенерация" 14 сентября 2018 года.
Направленный в Службу 10 октября 2018 года ответ на запрос, подписанный заместителем директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковским Д.А., не содержал запрошенной информации за 2016-2018 годы об утвержденных Федеральной антимонопольной службой России показателях АО "Интер РАО-Электрогенерация" по объемам электрической энергии, расходов по регулируемому виду деятельности - производству электрической энергии, тем самым директор по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковский Д.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
Вина Жуковского Д.А. в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N 32т-02-31 от 13 ноября 2018 года;
- запросом руководителя Службы о предоставлении информации от 13 сентября 2018 года;
- ответом на запрос заместителя директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО - Электрогенерация" от 10 октября 2018 года;
- приказом АО "Интер РАО - Электрогенерация" от 09 декабря 2011 года N 163-к, согласно которому Жуковский Д.А. назначен заместителем директора по экономике и снабжению Филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО - Электрогенерация" с 01 января 2012 года;
- должностной инструкцией заместителя директора по экономике и снабжению Филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация", в должностные обязанности которого входят организация и контроль формирования экономически обоснованных уровней регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию основной деятельности в соответствии с действующей нормативной и методической базой в сфере регулирования ценообразования; организация и контроль формирования справок, аналитических записок, отчетов и презентационных материалов по курируемым вопросам.
Вышеназванным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных решений и освобождению Жуковского Д.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им деяния. Полагает, что действия Жуковского Д.А. в части непредоставления Службе запрошенных сведений не образуют состава вмененного административного правонарушения, поскольку данные сведения связаны с тарифами в области регулирования цен на электрическую энергию в неценовых зонах оптового рынка, установление которых к компетенции Службы не относится. Считает, что действия Жуковского Д.А. не причинили какого-либо существенного вреда охраняемым правоотношениям, поскольку не воспрепятствовали Службе осуществлению своих функций, а также не повлекли нарушение прав потребителей тепловой энергии, в связи с чем имелись основания для признания совершенного им правонарушения малозначительным. Кроме того, полагает, что судебные инстанции необоснованно не приняли в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Жуковского Д.А., совершение им правонарушения впервые.
Такие доводы проверены, однако отмену судебных решений, основанных на верном применении законодательства, регулирующего правоотношения в области порядка управления, не влекут.
Доводы заявителя, оспаривающие компетенцию Службы по запросу сведений, касающихся установленных тарифов в области регулирования цен на электрическую энергию, основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность представления указанных сведений. Запрос Службы был связан с осуществлением ею основных задач, закрепленных постановлением Правительства Калининградской области от 28 марта 2011 года N 189 "О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" - необходимостью установления тарифов на тепловую энергию на 2019 год, в связи с чем позиция заявителя, касающаяся неправомерности запроса таких сведений, основанием для отмены обжалуемых решений не является и не подвергает сомнению выводы судебных инстанций относительно наличия в действиях Жуковского Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, установлено не было, в связи с чем основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, о чем заявитель ставит вопрос в жалобе, отсутствуют.
Также не имеется оснований для признания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Жуковского Д.А., совершение им правонарушения впервые, которое ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ не предусмотрено. Наказание Жуковскому Д.А. назначено с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного им правонарушения и отвечает целям, указанным в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, по своему размеру является минимально возможным в пределах санкции указанной статьи.
При таких обстоятельствах, учитывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, всесторонне, объективно, вина Жуковского Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Московского районного суда г. Калинниграда от 27 февраля 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 11 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по экономике и снабжению филиала "Калининградская ТЭЦ-2" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Жуковского Д.А. оставить без изменения, жалобу Степановой Ирины Валерьевны, поданной в защиту интересов Жуковского Д.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка