Постановление Волгоградского областного суда от 28 апреля 2016 года №4А-420/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 апреля 2016 года Дело N 4А-420/2016
 
г. Волгоград 28 апреля 2016 года
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев жалобу Г.Т.М.о. на вступившее в законную силу постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Г.Т.М.о.,
у с т а н о в и л:
постановлением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2015 года Г.Т.М.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Г.Т.М.о. признан виновным в том, что он, являясь гражданином Республики Азербайджан, въехал в Российскую Федерацию в 1996 году и находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и без миграционной карты, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Не согласившись с указанным судебным актом, Г.Т.М.о. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившее в законную силу постановление, которое просит отменить.
В обоснование своих требований указывает, что постановление от 27 марта 2015 года принято с нарушением норм международного и российского законодательства.
Обращает внимание на то, что он не является гражданином Республики Азербайджан, а является лицом без гражданства, в связи с чем постановление судьи районного суда неисполнимо в части назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
УФМС России по Тракторозаводскому району г. Волгограда и суд при рассмотрении дела установили его гражданскую принадлежность к Республике Азербайджан без каких-либо подтверждающих документов. Вместе с тем, из письма Советника консульского отдела Посольства Республики Азербайджан в РФ А.Ф.Р. № <...> от 10 апреля 2015 года, поступившего в адрес УФМС России по Волгоградской области, следует, что согласно информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, Г.Т.М.о. гражданином Республики Азербайджан не является.
Считает, что УФМС России по Волгоградской области должно определить его статус на территории РФ, как лица без гражданства, и организовать работу по оформлению документов, необходимых для законного проживания на территории РФ либо его выезда за пределы РФ на законных основаниях.
Просит учесть, что он в настоящее время направил необходимые документы (заявление на проведение процедуры установления личности и статуса, заявление на установление факта проживания на территории РФ безвыездно, заявление на оформление гражданства РФ) в УФМС России по Волгоградской области для прохождения процедур, касающихся лиц, прибывших на территорию России до 1999 года.
Кроме того, указывает, что суд не привёл в обжалуемом постановлении от 27 марта 2015 года мотивов назначения ему наказания в виде выдворения за пределы РФ, которые действительно соответствовали бы принципами справедливости, гуманности и соразмерности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пп. 1 и 2 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 марта 2015 года <.......> в здании ОУФМС России по Волгоградской области в Тракторозаводском районе г. Волгограда инспектором ОУФМС П.Г.М. было установлено, что гражданин Республики Азербайджан Г.Т.М.о. въехал в Российскую Федерацию в 1996 году и находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и без миграционной карты, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Факт совершения Г.Т.М.о. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены: протоколом № <...> об административном правонарушении от 27 марта 2015 года (л.д. 3), объяснением Г.Т.М.о. (л.д. 4), анкетой на иностранного гражданина (л.д. 9), с истекшим сроком действия документом, удостоверяющим личность (л.д. 5-8), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Судья пришёл к правильному выводу о том, что действия Г.Т.М.о. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, личность Г.Т.М.о. установлена должностными лицами ОУФМС России по Волгоградской области доступными способами. С момента задержания Г.Т.М.о. последовательно указывал свои данные о личности и в ходе последующего производства по делу их подтверждал, в том числе, заявляя, что является уроженцем и гражданином Республики Азербайджан.
Основания полагать, что личность лица, привлечённого к административной ответственности, не установлена, в материалах дела отсутствуют.
Довод Г.Т.М.о. о том, что согласно сообщению консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации по данным компетентных органов Республики Азербайджан он не является гражданином Азербайджанской республики, а является лицом без гражданства, в связи с чем постановление судьи районного суда неисполнимо в части назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, несостоятелен.
Личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливалась как на досудебной стадии, так и при рассмотрении дела судьей районного суда. Во всех процессуальных документах, составленных по настоящему делу, в частности, бланке письменного объяснения от 27 марта 2015 года Г.Т.М.о. указан именно как гражданин Республики Азербайджан. С содержанием объяснений Г.Т.М.о. знакомился, каких-либо замечаний или возражений, в том числе по поводу принадлежности к гражданству иностранного государства, не выразил.
То обстоятельство, что объективно не подтверждена принадлежность Г.Т.М.о. к гражданству Азербайджанской Республики или иного государства, не является основанием для изменения вынесенного по настоящему делу постановления в части назначенного дополнительного наказания.
Кроме того, необходимо отметить, что ссылка на отсутствие у Г.Т.М.о. принадлежности к гражданству иностранного государства, не исключает возможность привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как субъектами данного правонарушения являются как иностранные граждане, так и лица без гражданства. При этом в рамках исполнения постановления о назначении данного вида наказания последние подлежат высылке из страны по договору о реадмиссии с государством, с территории которого ими был осуществлен въезд в Российскую Федерацию, если таковой имеется.
Факт обращения Г.Т.М.о. в УФМС по Волгоградской области с заявлением о приобретении гражданства после привлечения его к административной ответственности по настоящему делу не свидетельствует о законности его пребывания на территории Российской Федерации и, следовательно, не влияет на законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (чч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении Г.Т.М.о. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Г.Т.М.о. длительное время (около двадцати лет) пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания), в настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность, кроме документа, срок действия которого истёк. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Г.Т.М.о. не предпринимал и намерений таких не имел. Более того, он отбывал на территории Российской Федерации наказание виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжкого преступления против личности. Родственников и семьи на территории Российской Федерации Г.Т.М.о. также не имеет.
Назначение Г.Т.М.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Постановление о привлечении Г.Т.М.о. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2015 года в отношении Г.Т.М.о. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
жалобу Г.Т.М.о. оставить без удовлетворения.
Постановление судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Г.Т.М.о. оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда С.А. Чаркин
Копия верна
судья Волгоградского областного суда Т.В. Радченко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка