Постановление Пермского краевого суда от 04 апреля 2019 года №4А-419/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 4А-419/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Ивановой Людмилы Меркуриевны на вступившие в законную силу постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 26.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 26.12.2018 Иванова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д. 16-17).
Решением судьи Пермского краевого суда от 16.01.2019 постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 26.12.2018 оставлено без изменения, жалоба Ивановой Л.М. - без удовлетворения (л.д. 89-92).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.03.2019, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов либо их изменении в части назначения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, указывая доводы, аналогичные приведенным в нижестоящих судебных инстанциях.
Дело об административном правонарушении истребовано 22.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 02.04.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений п. 2 вышеназванной статьи Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что гражданка **** Иванова Л.М. находилась на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание сроком с 02.11.2015 по 02.11.2018, на основании решения о временном проживании была зарегистрирована по адресу: ****. 28.10.2018 Иванова Л.М. выехала за пределы Российской Федерации, вновь въехала 02.11.2018. В установленном порядке Иванова Л.М. с соответствующими заявлениями, которые бы свидетельствовали о законности пребывания Ивановой Л.М. в России, не обращалась, патент (разрешение на работу) не получала, находится на территории Российской Федерации в отсутствие законных на то оснований. Нарушение выявлено 26.12.2018 в 09 часов 00 минут по адресу: **** в результате проверки документов с использованием баз данных (л.д. 2).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Ивановой Л.М. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2018 N 5900218472/1, в котором изложены обстоятельства совершения Ивановой Л.М. административного правонарушения (л.д.2); объяснениями Ивановой Л.М., из содержания которых следует, что 02.11.2015 она оформила разрешение на временное проживание в России сроком до 02.11.2018, зарегистрировалась по адресу: ****. Понимала, что по окончании срока действия разрешения на временное проживание 02.11.2018 должна выехать с территории Российской Федерации. 28.10.2018 она выехала из России в г. Горловка, 02.11.2018 приехала обратно в Россию (л.д.3); рапортом инспектора ОВМ ОП N 2 УМВД России по г. Перми Д. о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 4); справкой инспектора ОВМ ОП N 2 УМВД России по г. Перми Д., содержащей сведения автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, согласно которой Иванова Л.М. въехала на территорию Российской Федерации 02.05.2014, оформила разрешение на временное проживание с 02.11.2015 по 02.11.2018, выехала из России 28.10.2018, заехала - 02.11.2018 (л.д. 5), а также паспортом Ивановой Л.М., содержащим отметку о выдаче разрешения на временное проживание, миграционной картой от 02.11.2018 (л.д. 6).
Исследованные по делу доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, в ходе судебного разбирательства им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, выводы суда мотивированы должным образом.
Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав нормы миграционного законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении Ивановой Л.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку Иванова Л.М., являясь иностранной гражданкой, временно пребывающей на территории Российской Федерации, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Действия Ивановой Л.М., выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ее вина нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия получили правильную юридическую квалификацию по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи Кодекса.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает также назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 3.1, ч. 1, 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
С учетом положений ст. 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В жалобе Иванова Л.М. указала, что она опасается покидать территорию Российской Федерации в связи с угрозой ее жизни и здоровью ввиду ведения на территории государства Украина военных действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки. В настоящее время Иванова Л.М. проживает на территории Российской Федерации, имеет регистрацию по адресу: **** с 02.02.2019 по 30.01.2020, обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 30.01.2019 ГУ МВД России по Пермскому краю Ивановой Л.М. выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ** N ** сроком до 31.01.2020 (л.д. 124-130).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание предоставление Ивановой Л.М. временного убежища на территории Российской Федерации, необходимость применения к Ивановой Л.М. такой меры ответственности как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.
При таких обстоятельствах назначение Ивановой Л.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания, поэтому постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 26.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 16.01.2019 подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 26.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ивановой Людмилы Меркуриевны изменить, исключив из них указание на назначение Ивановой Л.М. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.
В остальной части постановление судьи Индустриального районного суда г.Перми от 26.12.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 16.01.2019 оставить без изменения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка