Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 июня 2019 года №4А-419/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 4А-419/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу защитника администрации Нижневартовского района Петровой Е.Н. на вступившее в законную силу постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица? администрации Нижневартовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2019 года, администрация Нижневартовского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении общества судебными актами по делу, его защитник Петрова Е.Н. обратилась с жалобой на вступившее в законную силу постановление в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для её удовлетворения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Факт совершения администрацией Нижневартовского района правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению судьи городского суда, доказан: администрация Нижневартовского района не обеспечила участие специалиста отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации района для участия в совещаниях с целью решения организационных вопросов по проверке в отношении аптечных пунктов, аптек, продовольственных магазинов, а также не подготовила предложения по объектам проверки и датам выезда в поселения.
Рассматривая жалобу на постановление судьи городского суда, судья суда автономного округа пришел к выводу о законности постановления и отсутствии существенных нарушений, способных повлечь его отмену или изменение.
Вместе с тем, такие постановление и решение не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение распоряжения прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) (номер)-р прокурором Нижневартовского района Филипенко С.В. (дата) в адрес главы Нижневартовского района направлено письмо, согласно которому администрации Нижневартовского района предлагается обеспечить явку начальника отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Нижневартовского района для участия в совещании, которое состоится (дата) в 14 часов 30 минут (кабинет 447, (адрес)) с целью решения организационных вопросов по проверке в отношении аптечных пунктов, аптек, продовольственных магазинов, подготовить предложения по объектам проверки и датам выезда в поселения (л.д.33).
Главой Нижневартовского района Саломатиным Б.А. (дата) прокурору района дан ответ о невозможности направления специалистов ввиду большого объема текущей работы (л.д.34).
(дата) прокурором района вновь в адрес администрации Нижневартовского района направлено письмо с требованием об обеспечении явки начальника отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Нижневартовского района для участия в совещании, которое состоится (дата) в 16 часов 00 минут (кабинет 447, (адрес)) с целью решения организационных вопросов по проверке в отношении аптечных пунктов, аптек, продовольственных магазинов, а также о подготовке администрацией Нижневартовского района предложений по объектам проверки и датам выезда в поселения (л.д.36).
В ответ на указанное письмо заместителем начальника Управления правового обеспечения и организации местного самоуправления администрации Нижневартовского района Колокольцевым А.Н. сообщено, что начальник отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Нижневартовского района не может принять участие в проверке аптечных пунктов, аптек и продовольственных магазинов, поскольку администрация района не является органом управления указанных юридических лиц, в связи с чем на нее не может быть возложена обязанность по обеспечению участия специалистов в соответствующей проверке, отсутствуют правовые основания участия представителей администрации района в мероприятиях прокуратуры Нижневартовского района (л.д.37-38).
Данные письма явились основанием для подачи старшим помощником прокурора Нижневартовского района рапорта с изложением указанных обстоятельств, принятия решения от (дата) о проведении проверки в отношении администрации Нижневартовского района по вопросу невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий (л.д.39-40, 44).
В связи с этим, в отношении главы Нижневартовского района в порядке статей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" выдвинуто требование о представлении письменных сведений и подтверждающих документов:
о причинах, по которым администрацией района не обеспечена явка начальника отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации района на совещание в прокуратуру 20 сентября и (дата);
о причинах, по которым администрацией района отказано в выделении специалистов отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации района для участия в проведении проверочных мероприятий прокуратурой района;
о должностных лицах, которыми принимались вышеуказанные решения по требованиям прокуратуры района (л.д.41-43).
Непредставление сведений об объективных причинах неисполнения администрацией Нижневартовского района требования прокурора о направлении специалистов администрации района для участия в проведении прокурорской проверки явился поводом для возбуждения 31 октября 2018 года в отношении администрации Нижневартовского района дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-8).
Согласно статье 6 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, образует умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
При этом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований.
Бремя доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, возложены на прокурора.
Полномочия прокурора регламентированы статьей 22 указанного Федерального закона.
При этом, анализ положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что требование прокурора об обеспечении явки начальника отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Нижневартовского района для участия в совещании по поводу решения организационных вопросов по проверке в отношении аптечных пунктов, аптек, продовольственных магазинов, о подготовке администрацией Нижневартовского района предложений по объектам проверки и датам выезда в поселения, не основано на законе.
Таким образом, не направление администрацией Нижневартовского района специалистов, указанных в письме прокурора Нижневартовского района, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении о том, что администрация Нижневартовского района не обеспечила участие специалистов администрации в проведении проверочных мероприятий прокуратуры района не основан на материалах дела.
В материалах дела отсутствуют достоверные данные о проведении прокуратурой Нижневартовского района проверочных мероприятий без участия соответствующих специалистов администрации Нижневартовского района и ее результатах.
Согласно части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье.
По смыслу закона лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица? администрации Нижневартовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника администрации Нижневартовского района Петровой Е.Н. ? удовлетворить.
Постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица? администрации Нижневартовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка