Постановление Рязанского областного суда от 28 февраля 2019 года №4А-419/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-419/2018
г.Рязань 4а-419/18
Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования - <скрыто> муниципального района Рязанской области Карамнова Ю.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела общепромышленного надзора по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.С.В. N от 12 марта 2018 года (далее - Приокское управление Ростехнадзора), решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 25 апреля 2018 года и решение судьи Рязанского областного суда от 31 мая 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - <скрыто> муниципального района Рязанской области Карамнова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должного лица Приокского управления Ростехнадзора, оставленным без изменения решения судей районного и областного судов глава администрации <скрыто> сельского поселения Карамнов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, Карамнов Ю.В. просит состоявшиеся в отношении него решения отменить, производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу данную жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований промышленной безопасности.
Исходя из положений п.п.1,2, 3 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте. Пунктом 1 приложения 1 к названному выше Федеральному закону определены объекты, относящиеся к категории таковых.
В соответствии с п.1 приложения 2 к Закону N 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п.1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в п.2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.
Согласно п.4 приложения 2, ч.1 ст.2 Закона N 116-ФЗ газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно, относятся к опасным производственным объектам III класса опасности.
Основанием для привлечения Карамнова Ю.В. должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что он, являясь главой администрации <скрыто> сельского поселения, нарушил требования законодательства в области промышленной безопасности, установленные ст.ст.2,9, 11, 15 Закона N 116-ФЗ, в отношении находящейся в эксплуатации муниципального образования - <скрыто> муниципального района Рязанской области - системы газоснабжения "Газоснабжение <скрыто> (2 очередь) <скрыто> района Рязанской области", включая газопровод высокого и среднего давления, общей протяженностью 1611 м.п., которая относится к опасным производственным объектам III класса опасности, так как предназначена для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, а именно:
- объект в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован;
- лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта отсутствует;
- штат работников опасного производственного объекта не укомплектован;
- проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности не обеспечено;
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах отсутствует;
- производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не организован и не осуществляется, соответственно сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в промышленной безопасности в Приокское управление Ростехнадзора не представляются;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.
Данное постановление должностного лица оставлено без изменения решениями судей районного и областного судов.
Однако в части с принятыми по делу решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.
В соответствии с п.1 ст.9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой <скрыто> района Рязанской области проверки Карамнову Ю.В. также вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта системы газоснабжения в отсутствие лицензии на её эксплуатацию в нарушение положений п.1 ст.9 Закона N 116-ФЗ.
Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В указанной части деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неверно.
Однако данное обстоятельство оставлено должностным лицом и судебными инстанциями без внимания, требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1 и ч.1 ст.9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния совершенного Карамновым Ю.В. в этой части невозможна.
При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты подлежат изменению путем исключения из них указания на совершение Карамновым Ю.В. административного правонарушения, выразившегося в осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта (системы газоснабжения) в отсутствие лицензии на её эксплуатацию, квалифицированного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Другие вмененные указанному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, факт их совершения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Постановление по настоящему делу вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Карамнову Ю.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ
Доводы настоящей жалобы, поступившей в Рязанский областной суд, были предметом проверки судей нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях. Доказательств, опровергающих выводы суда первой и второй инстанций, в жалобе не представлено.
При производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные требования, предусмотренные КоАП РФ, судами не нарушены.
При таких обстоятельствах, по основаниям изложенным выше состоявшиеся по делу решения подлежат изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника отдела общепромышленного надзора по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.С.В. N от 12 марта 2018 года, решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 25 апреля 2018 года и решение судьи Рязанского областного суда от 31 мая 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - <скрыто> муниципального района Рязанской области Карамнова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, изменить, исключив из них указание на совершение Карамновым Ю.В. административного правонарушения, выразившегося в осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта (системы газоснабжения) в отсутствие лицензии на её эксплуатацию, квалифицированного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В остальной части указанные выше решения оставить без изменения, а жалобу Карамнова Ю.В. - без удовлетворения
Заместитель председателя
Рязанского областного суда Л.А. Яковлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка