Постановление Астраханского областного суда от 29 ноября 2017 года №4А-419/2017

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 4А-419/2017
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу директора ООО "Руссоль" Черного С.В. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 18 ноября 2016 года, решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2017 года, решение Астраханского областного суда от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Руссоль" Черного С.В.,
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 18 ноября 2016 года директор ООО "Руссоль" Черный С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Черного С.В. - без удовлетворения.
Решением Астраханского областного суда от 11 августа 2017 года решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2017 года и постановление по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2016 года оставлены без изменения, жалоба Черного С.В. - без удовлетворения.
В жалобе Черный С.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся постановлений по делу об административном правонарушении. Считает, что выводы о совершении административного правонарушения необоснованны, неверно определены юридически значимые по делу обстоятельства. Он не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Судами не учтено, что директор ООО "Руссоль" в силу закона не имеет полномочий, необходимых для разрешения сложившихся обстоятельств и организации охраны недр на горном отводе в ситуации, когда границы горного отвода и водного объекта совпадают. Отсутствуют доказательства совершения заявителем административного правонарушения, вина не установлена.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности судебных постановлений.
Из материалов дела следует, что 07 сентября 2016 года в ходе рейдового осмотра водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта оз. Баскунчак в Ахтубинском районе Астраханской области сотрудниками Роспроднадзора по Астраханской области установлено, что на территории п. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области в 400 метрах от водного объекта оз. Баскунчак зафиксирован шлагбаум, который представляет собой пропускной пункт на горный отвод, установленный обществом в связи с выполнением обязательств недропользователя. Вблизи шлагбаума зафиксированы транспортные средства марки УАЗ с государственным регистрационным номером N, (водитель и временный пропуск на имя Х. с печатью ООО "Руссоль"), УАЗ с государственным регистрационным номером N, УАЗ с государственным регистрационным номером N, ВАЗ 211500 с государственными регистрационным номером N, УАЗ с государственными регистрационным номером N с пустыми баллонами в кузове. Вышеуказанные транспортные средства (за исключением ВАЗ 211500 с регистрационным номером N, УАЗ с номером N) осуществляли перевозку отдыхающих из п. Нижний Баскунчак к оз. Баскунчак.
При осмотре водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также акватории водного объекта оз. Баскунчак установлено, что в 15 м. от воды в границах оз. Баскунчак обнаружена стоянка транспортных средств, ранее зафиксированных у шлагбаума, которые размещены непосредственно в рапе среди купающихся. Вблизи установлено осуществление добычи рапы.
В границах оз. Баскунчак зафиксирован переполненный контейнер с твёрдыми коммунальными отходами, вокруг которого были беспорядочно размещены отходы.
В материалах дела имеется письмо ООО "Руссоль-Курорт", которое подтверждает добычу ООО "Руссоль-Курорт" рапы с целью использования её в грязелечебнице из оз. Баскунчак.
На акватории оз. Баскунчак также наблюдались плёнки серо-радужного маслянистого цвета.
Согласно протоколу испытаний (измерений) природной поверхностной воды филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области" N 559 от 19 сентября 2016 года в рапе оз. Баскунчак выявлены превышения по АПАВ в 2,5 раз, по нефтепродуктам в 152,4 раз по сравнению с фоном.
Должностным лицом в рамках административного расследования установлено, что ООО "Руссоль" выдана лицензия на пользование недрами N с целью добычи поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на Баскунчакском месторождении. Срок действия лицензии продлен до 31 декабря 2033 года.
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставлен Обществу в виде горного отвода. Горный отвод расположен на территории Ахтубинского района Астраханской области.
Согласно горноотводному акту ООО "Руссоль" обязано не допускать порчу разрабатываемого Баскунчакского месторождения поваренной соли на предоставленном в уточненных границах горном отводе и соседних с ним месторождений, соблюдать требования нормативных документов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод.
Выявленные стоянка и движение транспортных средств, не связанных с деятельностью ООО "Руссоль", загрязнение недр, самовольное пользование недрами иными юридическими лицами, переполненный контейнер с твердыми коммунальными отходами на прилегающей территории зафиксированы на участке недр, предоставленном обществу в пользование в соответствии с лицензией.
Действия директора Общества с ограниченной ответственностью "Руссоль" квалифицированы государственным инспектором и районным судом по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо приведение месторождения полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7).
Факт совершения директором ООО "Руссоль" Черновым С.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность подтверждаются материалами административного дела.
Разрешая жалобу по существу, суд второй инстанции согласился с выводами государственного инспектора и суда первой инстанции, указав, что совокупность исследованных административным органом доказательств является достаточной для установления виновности должностного лица.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления суда, по делу не допущено. В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 28.2 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
Как следует из материалов дела, извещение в виде телеграммы направлена директору ООО "Руссоль" Черному С.В., телеграмма возращена с отметкой "закрыто, адресат за телеграммой не явился" (л.д.46). Затем по месту жительства Черного С.В. направлен протокол об административном правонарушении от 07 ноября 2016 года, который также вернулся с отметкой "истек срок хранения" (л.д.51).
Директору ООО "Руссоль" Черному С.В. направлена телеграмма о необходимости явки в административный орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, которая возращена с отметкой "закрыто, адресат по извещению за телеграммой не явился" (л.д.53).
Таким образом, какие-либо процессуальные нарушения, в том числе в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не допущено. Право на защиту Черного С.В. не нарушено.
Доводы надзорной жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судами при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется, выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 18 ноября 2016 года, решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 июня 2017 года, решение Астраханского областного суда от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора ООО "Руссоль" Черного С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка