Постановление Ростовского областного суда от 19 июня 2019 года №4А-417/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 4А-417/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу ООО СКБ "Красный Гидропресс" в лице генерального директора Чулковой Е.М. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.07.2018, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.10.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СКБ "Красный Гидропресс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.07.2018 ООО СКБ "Красный Гидропресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.10.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 10.12.2018 решение судьи городского суда оставлено без изменения.
ООО СКБ "Красный Гидропресс" в лице генерального директора Чулковой Е.М. обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также представленный административный материал, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной Министерством природоохранных ресурсов и экологии Ростовской области в деятельности ООО СКБ "Красный Гидропресс" установлено, что срок разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданного ООО СКБ "Красный Гидропресс" 21.03.2013, истек 22.03.2018, новое разрешение не получено, что является нарушением п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Действия юридического лица ООО СКБ "Красный Гидропресс" были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО СКБ "Красный Гидропресс" подтверждается совокупностью представленных доказательств.
С выводами должностного лица согласились судья Таганрогского городского суда и судья Ростовского областного суда.
Вместе с тем как следует из содержания приказа заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области Бодрякова С.Н. N 408-ГК от 21.05.2018 проверка в отношении ООО СКБ "Красный Гидропресс" проводилась в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 11.12.2017 N ПР-296, размещенным на официальном интернет- сайте.
При этом согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иное не установлено ч. 2 ст. 26.1, с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 9 ст. 9 настоящего Федерального закона. Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона (ч. 7 ст. 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.
Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.
Согласно материалам дела ООО СКБ "Красный Гидропресс" внесено в данный реестр 10.08.2018 по категории малое предприятие (л.д. 66).
Поскольку статья 4 Закона N 209-ФЗ не относит к числу критериев, характеризующих организацию как субъект малого и среднего предпринимательства, обязательное внесение в отношении нее в соответствующий реестр сведений как о субъекте малого и среднего предпринимательства, отсутствие указанных сведений в реестре, не препятствовало административному органу в исследовании вопроса о правовом статусе юридического лица, в отношении которого проводится проверка.
Таким образом, поскольку ООО СКБ "Красный Гидропресс", являлось субъектом малого предпринимательства, плановая проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды проведена в нарушение требований ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ.
В связи с указанными обстоятельствами, акт проверки и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от 17.07.2018 получены с нарушением закона, в связи с чем не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований.
При этом иных доказательств совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к настоящему делу, по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.07.2018, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.10.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СКБ "Красный Гидропресс" подлежит отмене. Производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.07.2018, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.10.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СКБ "Красный Гидропресс" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка