Постановление Пермского краевого суда от 09 апреля 2019 года №4А-416/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2019 года Дело N 4А-416/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В. Киселева, рассмотрев жалобу Федерального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" на вступившие в законную силу постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 11 декабря 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 11.12.2018 Федеральное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (далее - ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю", образовательное учреждение, школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 97-102).
Решением судьи Пермского краевого суда от 28.01.2019 постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 11.12.2018 оставлено без изменения, жалоба ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" - без удовлетворения (л.д. 177-179).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 14.03.2019, директор ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" С1. просит отменить принятые судебные постановления, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" в его совершении. В обоснование жалобы заявитель указывает, ссылаясь на ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ, п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении", что отсутствие вины исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности необходимо для получения лицензии, его хранение лицензиатом не предусмотрено. ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" имеет действующую бессрочную лицензию, полученную в соответствии с действующим законодательством. Нарушения лицензионных требований прокуратурой края не выявлено. Директором ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" предоставлены в лицензирующий орган, а лицензирующим органом приняты все требуемые законодательством 2012 года документы и выдана лицензия. Ответственность за получение заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности несет лицензирующий орган. Лицензию N 2435 серии 59Л01 N 0000158 на образовательную деятельность ФКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа ГУФСИН России по Пермскому краю" получило еще в 2012 году. В указанный период времени действовало постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение от 16.03.2011 N 174), в пункте 5 которого определен исчерпывающий перечень документов для получения лицензии. Согласно п. 12 Положения от 16.03.2011 N174 требовать от соискателя лицензии или лицензиата представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запрещено. Таким образом, при предоставлении образовательным учреждением документов не в полном объеме в получении лицензии ФКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа ГУФСИН России по Пермскому краю" было бы отказано. В 2016 году школа переоформила вышеуказанную лицензию в связи с переименованием образовательного учреждения. При этом ни действующие в настоящее время ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ни постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" не обязывают школу при изменении его наименования повторно получать и предоставлять документы, кроме указанных в ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", для переоформления лицензии". Поскольку постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" вступило в законную силу уже после получения в 2012 году ФКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа ГУФСИН России по Пермскому краю" лицензии на образовательную деятельность, ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" не должно повторно получать заключение о соответствии объекта пожарной безопасности. Прокуратурой Пермского края нарушена процедура проведения проверки в отношении ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю", образовательное учреждение не уведомлено не менее чем за 24 часа до ее начала о проведении проверки. С основаниями проведения внеплановой проверки ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" не ознакомлено. Судом не учтено, что проверка назначена в отношении одного юридического лица, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании заключений проверки выдано другому юридическому лицу. Продолжительность внеплановой проверки не должна превышать 20 рабочих дней. У прокуратуры Пермского края отсутствуют сведения о нарушении школой требований пожарной безопасности. На основании запроса от 17.12.2018 ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" получены информационное письмо и копии листов журнала выдачи заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Данные документы подтверждают наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Аналогичные сведения содержатся в письме Гособрнадзора по Пермскому краю от 10.01.2019 N 26-37-исх-5, из которого следует, что лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана на основании заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности N 28/6 от 25.12.2012.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 14.03.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-567/2018 истребовано 14.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 22.03.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В соответствии с вышеуказанным Законом принято постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).
Согласно п. 1 данного Положения настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (подпункт "ж" пункта 10, подпункт "г" пункта 15, подпункт "ж" пункта 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности").
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Пермского края 25.09.2018 Министру образования и науки Пермского края направлено требование N 21-19-5-2018 о выделении специалиста для проведения комплексной проверки в ФКУ "Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю", в том числе по соблюдению законодательства в сфере образования в федеральном казенном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа ГУФСИН по Пермскому краю"; федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении N 158 Федеральной службы исполнения наказаний в период с 08.10.2018 по 12.10.2018.
Во исполнение приказа Министерства образования и науки Пермского края N СЭД-26-21-10-26 от 27.09.2018 для участия в проверке прокуратуры Пермского края по соблюдению требований законодательства в области образования направлен ведущий консультант отдела федерального государственного контроля качества образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края Л. (л.д. 13).
На основании требования прокуратуры Пермского края от 17.09.2018 N 4-2-2018 для участия в проверке направлен специалист 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району.
Решением заместителя прокурора Пермского края N 21-32/5-2018 от 08.10.2018 проверка назначена в отношении ФКУ "Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю" в связи с соблюдением требований федерального законодательства на период с 08.10.2018 по 31.10.2018.
Копия данного решения вручена 08.10.2018 начальнику ФКУ "Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по Пермскому краю" Б. (л.д. 21).
Начальником 28 ОНПР по Пермскому краю муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С2. 08.10.2018 в адрес прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено письмо N 2-40-10, в котором сообщено о том, что при обследований зданий ФКУ "Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю" и ФКОУ "СОШ ГУФСИН России по Пермскому краю" выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 14-16).
В соответствии с требованием прокуратуры Пермского края от 25.09.2018 N 21-19-5-2018 и приказом Министерства образования и науки Пермского края от 27.09.2018 N СЭД-26-21-10-26 "О направлении специалиста для участия в проверке прокуратуры" ведущим консультантом управления надзора и контроля в сфере образования Л. совместно с прокурором отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Пермского края Ж. 11.10.2018 по адресу: **** проведена проверка в отношении ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области образования, о чем ведущим консультантом отдела федерального государственного контроля качества образования Л. составлена справка, которая направлена 19.10.2018 в адрес заместителя прокурора Пермского края (л.д. 7).
По результатам проведенной проверки установлено, что образовательное учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности серии 59Л01 N 0003595 N 5673 от 07.12.2016 на начальное общее, основное, общее, среднее общее образование по адресу: ****, при этом у него отсутствует заключение государственного пожарного надзора, в то время как при проверке противопожарного состояния школы в 2014 году пожарно-технической комиссией ФКУ Пермской ВК ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения, что свидетельствует о том, что школой не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, то есть нарушен подпункт "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (л.д. 8-9).
Прокурором отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Пермского края Ж. 29.10.2018 истребованы у и.о. директора ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" П. объяснения, в которых должностное лицо по вопросу отсутствия в образовательном учреждении заключения Государственного пожарного надзора пояснило, что при оформлении лицензии в 2012 году заключения органов Санэпиднадзора и Государственного пожарного надзора в Рособрнадзор не предоставлялось, поскольку Рособрнадзор самостоятельно запрашивал сведения по их учреждению у данных контролирующих организаций. Вместе с бессрочной лицензией школой получено заключение Санэпиднадзора, в качестве разрешающего документа получен акт N 28/6 по результатам рассмотрения заявления (л.д. 77-79, 17).
Согласно акту N 28/6 от 25.12.2012 по результатам рассмотрения заявления, составленному старшим инспектором 28 Отдела надзорной деятельности по Пермскому краю муниципальному району Ф., нарушений требований пожарной безопасности в ФКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа ГУФСИН России по Пермскому краю" не выявлено (л.д. 18-19).
Лицензия на право осуществления образовательной деятельности серии 59Л01 N 0003595 N 5673 от 07.12.2016 выдана ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" в связи с переименованием ФКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа ГУФСИН России по Пермскому краю" на ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" на основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний N 498 от 07.07.2016 (л.д. 69-70, 74-76).
Заместителем прокурора Пермского края Малышевой Л.Н. 14.11.2018 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" (л.д. 2-6).
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствие у юридического лица на протяжении длительного времени (с 2016 года) заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности на помещение, расположенное по адресу: ****, а также то, что образовательным учреждением не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, судья районного суда пришел к выводу о наличии в бездействии ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
С выводами судьи районного суда о наличии в бездействии ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" состава вменяемого административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ согласился судья краевого суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности.
Выводы судей первой и второй инстанций о совершении ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.
При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судьями районного и краевого судов правильно применены положения и сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии образовательного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии, полученной в 2012 году, которая переоформлена в 2016 году в связи с переименованием юридического лица, в связи с чем заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности не требовалось, являлись предметом оценки судьи краевого суда и верно отклонены как несостоятельные.
Согласно подпункту "б" п. 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, которое утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом "е" п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также реквизиты заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (в случае если соискателем лицензии является образовательная организация).
Таким образом, как ранее, так в настоящее время действующим законодательством предусмотрено наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
Доводы директора ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" о том, что в действиях образовательного учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку образовательной организацией созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что подтверждается актом N 28/6 старшего инспектора 28 Отдела надзорной деятельности по Пермскому муниципальному району от 25.12.2012, на основании которого в декабре 2012 года школой получена лицензия N 2435 серии 59Л01 N 0000158 на осуществление образовательной деятельности, а также об отсутствии у образовательного учреждения обязанности хранить заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание.
Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375, установлен порядок рассмотрения заявлений организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Согласно п. 71 данного Регламента письменное заявление о выдаче заключения (далее - заявление) рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации, в установленном порядке в органе ГПН.
По результатам рассмотрения заявления должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим рассмотрение документов и (или) обследование объекта, составляется акт обследования по результатам рассмотрения заявления в двух экземплярах.
На основании акта обследования по результатам рассмотрения заявления составляется заключение, в котором делается вывод о соответствии или несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В случае невыполнения (выполнения не в полном объеме) требований пожарной безопасности органом ГПН выдается заявителю заключение о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Заключение подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью органа ГПН. Данное заключение при соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности действительно при условии выполнения требований пожарной безопасности, установленных для указанного в нем объекта защиты.
Номер заключения соответствует номеру акта обследования по результатам рассмотрения заявления.
Акт обследования по результатам рассмотрения заявления и заключение вручаются заявителю под расписку в акте обследования по результатам рассмотрения заявления и соответствующем журнале. В случае отсутствия заявителя, а также в случае отказа заявителя дать расписку в акте по результатам рассмотрения заявления акт обследования и заключение направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта обследования по результатам рассмотрения заявления.
Акт обследования по результатам рассмотрения заявления и копия заключения хранятся в КНД.
Следовательно, ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" при оформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в 2012 году должно было получить подлинник заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, подготовленного на основании акта обследования по результатам рассмотрения заявления, который должен храниться в образовательном учреждении, а не у лицензирующего органа.
Письмо начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 29.12.2018 N 1431-2-40-10, в котором указано на то, что по результатам обследования ФКОУ ВСОШ ГУФСИН России по Пермскому краю выдавалось заключение от 25.12.2012 N 6 (вид деятельности-образовательная, объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности), не может являться основанием для освобождения ФКОУ СОШ ГУФСИН по Пермскому краю от административной ответственности, поскольку ни подлинника, ни заверенной копии заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности образовательным учреждением или органом пожарного надзора не представлено, к настоящей жалобе не приложено.
При таких обстоятельствах, отсутствие у юридического лица документа, подтверждающего соблюдение требований подпункта "з" п. 6 Положения о лицензировании, нашло свое подтверждение.
Не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении и ссылка заявителя жалобы на отсутствие вины ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из выкопировки из журнала учета выданных заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 01.08.2012, 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю выдавалось ФКОУ "ВСОШ ГУФСИН России" заключение N 6 от 25.12.2012 о соответствии объекта по требованиям пожарной безопасности (л.д. 121).
Таким образом, ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" имело возможность представить вышеуказанное заключение прокурору при поведении проверки или в суд при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, однако свою обязанность не исполнило.
Доводы заявителя о нарушении процедуры проведения прокуратурой Пермского края проверки подлежат отклонению как необоснованные.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст. 21 настоящего Закона, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, статистических, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приведены основания для проведения внеплановой проверки, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт "а"); причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт "б").
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Частью 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч.2 ст. 10 данного закона, не предусматривается.
Начальником 28 ОНПР по Пермскому краю муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С2. 08.10.2018 в адрес прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено письмо N 2-40-10 о выявлении нарушений ФКОУ "СОШ ГУФСИН России по Пермскому краю" нарушений требований пожарной безопасности.
В связи с чем, у прокурора совместно с представителем Министерства образования и науки Пермского края имелись основания для проведения в отношении ФКОУ "СОШ ГУФСИН по Пермскому краю" внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления вышеуказанного юридического лица.
Справка о результатах проверки ФКОУ СОШ ГУФСИН и ФКПОУ N 158 ФСИН России по Пермскому краю составлена в отношении ФКОУ "СОШ ГУФСИН России по Пермскому краю".
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2018 вручена в этот же день и.о. директора ФКОУ "СОШ ГУФСИН России по Пермскому краю" П.
В связи с чем, существенных нарушений процедуры проверки при ее проведении, влекущих недействительность ее результатов, не установлено.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии у прокуратуры Пермского края сведений о нарушениях образовательным учреждением требований пожарной безопасности опровергаются как письмом начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 08.10.2018, так и ответом начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 29.12.2018 (л.д. 14-16, 171-172).
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущено не было.
Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 11 декабря 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" оставить без изменения, жалобу Федерального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка