Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-415/2019
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 сентября 2019 года Дело N 4А-415/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Волкова Н.Д., рассмотрев жалобу <.......> Г.Р.Р. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года и решение судьи Тюменского областного суда от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношении Г.Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением первого заместителя прокурора Тюменской области от 10 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <.......> Г.Р.Р.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года Г.Р.Р. привлечён к административной ответственности по части 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Тюменского областного суда от 24 июня 2019 года постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба <.......> Г.Р.Р. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, Г.Р.Р. просит отменить вынесенные в отношении него судебные постановления, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Указывает, что характер, содержание и форма заявлений, с которыми обратились заявители в УФССП России по Тюменской области, не дают оснований для вывода о том, что данные заявления подлежали рассмотрению в порядке и сроки, установленные Административным регламентом N 86 от 23 апреля 2014 года. Заявления в структурные подразделения УФССП России по Тюменской области направлены не по формам, приведённым в приложениях к Административному регламенту. Таким образом, считает, что обращения не являются заявлениями о предоставлении государственной услуги и подлежали рассмотрению в порядке Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Ссылаясь на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Г.Р.Р. полагает, что имеются основания для признания деяния малозначительным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Частью 3 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение должностным лицом, наделённым полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия её к рассмотрению.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением УФССП России по Тюменской области и его структурными подразделениями государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг" и Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 86 от 23 апреля 2014 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, заявитель может обратиться с жалобой на нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно части 6 статьи11.2 указанного Федерального закона, жалоба, поступившая в вышестоящий орган, подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня её регистрации.
Пункт 79 административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица также устанавливает, что срок рассмотрения жалобы составляет пятнадцать рабочих дней со дня её регистрации.
Пунктами 62 и 64 административного регламента установлено, что контроль за полнотой и качеством предоставления должностными лицами государственной услуги осуществляется в формах проведения проверок и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц. Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае получения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц.
В соответствии с пунктом 66 названного Регламента, требованиями к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги являются независимость и тщательность.
Согласно пункту 84 административного регламента, ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы.
Из пункта 86 Административного регламента следует, что в ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
1) наименование ФССП России, её территориального органа или его структурного подразделения, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, уполномоченного на рассмотрение жалобы;
2) номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, предоставившем государственную услугу, решение, действия (бездействие) которого обжалуется;
3) фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
4) основания для принятия решения по жалобе;
5) принятое по жалобе решение;
6) в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;
7) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
В силу пункта 89 Административного регламента, в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменской области проведена проверка соблюдения УФССП России по Тюменской области законодательства о порядке предоставления государственных услуг, в ходе которой выявлены нарушения порядка и сроков рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственной услуги, регламентируемые положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных муниципальных" и Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица.
28 ноября 2018 года главный врач Бюджетного учреждения <.......> М.О.Н. направил в УФССП заявление о предоставлении информации о ходе исполнительных производств в отношении ООО <.......>, по которым учреждение является взыскателем.
25 декабря 2018 года главный врач Бюджетного учреждения <.......> М.О.Н. направил в УФССП России по Тюменской области жалобу на нарушение срока предоставления государственной услуги, согласно которой, Бюджетным учреждением <.......> не получен ответ на ранее направленное в УФССП заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства N <.......>.
Жалоба поступила и зарегистрирована в УФССП 11 января 2019 года, и подлежала рассмотрению не позднее 31 января 2019 года, между тем, ответ на указанную жалобу <.......> Г.Р.Р. дан лишь 08 февраля 2019 года.
При этом в нарушение пунктов 62, 84 административного регламента, в ответе не содержится какой-либо оценки деятельности УФССП и его структурного подразделения по вопросам соблюдения требований административного регламента, соблюдения порядка и срока предоставления государственной услуги.
Также в ответе <.......> Г.Р.Р. от 08 февраля 2019 года не указаны номер, дата, место принятия решения, сведения о должностном лице, предоставившем государственную услугу, действия (бездействие) которого обжалуются, какое решение принято по жалобе и соответственно основания принятия решения, сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
Также УФССП России по Тюменской области нарушен порядок рассмотрения жалоб других заявителей на нарушение порядка предоставления государственной услуги.
Так, 28 января 2019 года в УФССП поступили и зарегистрированы жалобы представителя АО <.......> по доверенности М.Е.А. на нарушение РОСП Калининского АО г. Тюмени срока предоставления государственной услуги, неполучение ответов на заявления (запросы) о предоставлении информации по исполнительным производствам в отношении должников К.Е.Т. и К.А.Ю.
Ответы на жалобы даны <.......> Г.Р.Р. 08 февраля 2019 года, в удовлетворении жалоб отказано.
Однако, в нарушение пунктов 62, 66, 86 административного регламента, в ответах не содержится необходимой оценки деятельности РОСП Калининского АР г. Тюмени по вопросам соблюдения требований административного регламента, порядка и срока предоставления государственной услуги. В ответах <.......> Г.Р.Р. лишь указано, что ответы на запросы были направлены по почтовому адресу заявителя, но не указаны номера, даты, места принятия решений и сведения о должностных лицах, предоставивших государственную услугу, действия (бездействие) которых обжалуются.
Таким образом, <.......> Г.Р.Р. не был соблюдён порядок рассмотрения жалоб представителя АО <.......> на нарушение порядка предоставления государственной услуги.
04 февраля 2019 года в УФССП поступила и зарегистрирована жалоба представителя АО <.......> по доверенности В.А.В. на нарушение срока предоставления государственной услуги, неполучение ответа на направленное в РОСП Центрального АО г. Тюмени заявление о предоставлении информации по исполнительным производствам в отношении должника М.Э.А.
Вопреки требованиям части 6 статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, пункта 70 административного регламента ответ на жалобу дан <.......> Г.Р.Р. 05 марта 2019 года, то есть на 22 рабочий день со дня её регистрации.
Кроме того, в нарушение пунктов 62, 66, 84, 86 административного регламента, в ответе не указано принятое по жалобе решение.
Таким образом, <.......> Г.Р.Р. не были соблюдены порядок и сроки рассмотрения жалобы представителя АО <.......> на нарушение порядка предоставления государственной услуги.
06 февраля 2019 года в УФССП поступила и зарегистрирована жалоба представителя ПАО <.......> по доверенности Д.Н.А. на нарушение срока предоставления государственной услуги, неполучение ответов на направленные в УФССП заявления о предоставлении сведений о ходе исполнительных производств в отношении должников З.В.В., Д.Д.Р., Е.С.Г., Г.С,А., Г.А.Ю.
Вопреки требованиям части 6 статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ, пункта 79 административного регламента, ответ на жалобу дан <.......> Г.Р.Р. 27 февраля 2019 года, то есть на 16 рабочий день со дня её регистрации.
Кроме того, в нарушение пунктов 62, 66, 84, 86 административного регламента, в ответе не содержится необходимой оценки деятельности подразделений УФССП по вопросам соблюдения требований административного регламента, порядка и срока предоставления государственной услуги. В ответе <.......> Г.Р.Р. указано, что ответы на заявления были в установленные сроки направлены в адрес заявителя, но не указаны номера, даты, места принятия решений, сведения о должностных лицах, предоставивших государственную услугу, действия (бездействие) которых обжалуются, а также принятое по жалобе решение.
Таким образом, <.......> Г.Р.Р. не были соблюдены порядок и сроки рассмотрения жалобы представителя ПАО <.......> на нарушение порядка предоставления государственной услуги.
В соответствии с пунктом 3.2.1 должностного регламента заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области - заместителя главного судебного пристава Тюменской области, утверждённого 16 июня 2017 года директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации А.Д.В., заместитель руководителя обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 3.9 названного должностного регламента заместитель руководителя УФССП обязан по курируемым направлениям деятельности организовывать и контролировать исполнение функций, возложенных на территориальный орган ФССП России по организации приёма граждан и представителей организаций, обеспечение своевременного и в полном объёме рассмотрения устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством российской Федерации.
Согласно пункту 72 административного регламента заместитель руководителя территориального органа ФССП России уполномочен рассматривать жалобы на решение или действия (бездействие) руководителя структурного подразделения территориального органа ФССП России.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского судебного района г. Тюмени от 29 ноября 2018 года, которое оставлено без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 января 2019 года и вступило в законную силу, <.......> Г.Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении должностным лицом, наделённым полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной услуги, порядка и сроков рассмотрения жалобы, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Нарушение сроков и порядка рассмотрения жалоб главного врача <.......> М.О.Н., представителей АО <.......>, АО <.......>, ПАО <.......> на нарушение порядка предоставления государственной услуги допущено <.......> Г.Р.Р. в период с 01 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года, то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания от 29 ноября 2018 года.
Факт совершения <.......> Г.Р.Р. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается достаточной совокупностью приведённых в судебных решениях доказательств, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 названного Кодекса, необходимость повторного приведения которых в данном постановлении отсутствует.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Несоблюдение при изложенных выше обстоятельствах <.......> Г.Р.Р., как должностным лицом органа государственной службы, порядка и сроков рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственной услуги является грубым нарушением Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг" и Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 86 от 23 апреля 2014 года, вследствие чего его действия признаков малозначительности не содержат, а потому оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, вопреки доводам жалобы, нет.
Доводы заявителя о том, глава 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях озаглавлена как "Административные правонарушения, посягающие на права граждан", а заявления о предоставлении государственной услуги были поданы в адрес районных отделов судебных приставов города Тюмени юридическим лицом, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности по статье 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Иные доводы автора жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов.
При указанных обстоятельствах несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления являются законными, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено <.......> Г.Р.Р. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Срок давности и порядок привлечения Г.Р.Р. к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года и решение судьи Тюменского областного суда от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношении Г.Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Г.Р.Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) Н.Д. Волкова
Копия верна:
Заместитель председателя суда Н.Д. Волкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка