Постановление Астраханского областного суда от 20 сентября 2019 года №4А-415/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-415/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Джайлаубаевой Р.А. на постановление административной комиссии муниципального образования "Красноярский район" от 18 февраля 2019 года, решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года и решение судьи Астраханского областного суда от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", в отношении Джайлаубаевой Р.А.,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования "Красноярский район" от 18 февраля 2019 года Джайлаубаева Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
Решением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Джайлаубаевой Р.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 26 июля 2019 года решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба Джайлаубаевой Р.А. - без удовлетворения.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты Джайлаубаева Р.А. ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу. По мнению заявителя судьи не проверили дело в полном объеме, не дали оценку ее доводам, необоснованно приняли во внимание показания свидетелей, которые являлись свидетелями факта составления протокола, но не факта правонарушения. Заявитель не извещен надлежащим образом о дне рассмотрения дела. Судьей областного суда необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства защитника Кисаровой Д.Р. об истребовании сведений из нотариальной палаты. В протоколе об административном правонарушении не указано место его составления, не указано место совершения административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.
Как следует из материалов дела, 22 декабря 2019 года в 07 часов 30 минут на автодороге вблизи с. Джанай Красноярского района Астраханской области Джайлаубаева Р.А. допустила бесконтрольный выпас сельскохозяйственных животных (коров) в количестве двух голов, чем нарушила пункт 3.4 Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования "Джанайский сельсовет".
Действия Джайлаубаевой Р.А., послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, административной комиссией муниципального образования "Красноярский район" квалифицированы по части 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях".
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года N 41/2016-03 "Об административных правонарушениях" нарушение установленных органами местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования "Джанайский сельсовет", утвержденные решением Совета муниципального образования от 22 марта 2010 года N 17, действуют на территории муниципального образования и обязательны для исполнения всеми владельцами сельскохозяйственных животных, либо лицами, ими уполномоченными (общественными пастухами).
В соответствии с Правилами прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования "Джанайский сельсовет" выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных администрацией муниципального образования местах, под наблюдением владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченными (общественных пастухов). Выпас начинается в апреле и заканчивается в октябре (пункт 3.1). Передвижение стад сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования должно производиться по утвержденным маршрутам прогона в сопровождении владельца или ответственного лица (пункт 3.2). Запрещено осуществлять выпас сельскохозяйственных животных в парках, скверах и на улицах, и на полосе отвода автомобильной дороги (пункт 3.4).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Джайлаубаевой Р.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласился с выводами должностного лица и пришел к выводу, что процессуальные документы по делу составлены уполномоченными должностными лицами, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно. Вывод должностного лица о наличии в действиях Джайлаубаевой Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", является правильным.
Судья областного суда также согласился с выводами суда первой инстанции и должностного лица, указав, что решение судьей районного суда и постановление административной комиссией принято с учетом всех обстоятельств дела, при подготовке данного дела к рассмотрению должностным лицом в полной мере выполнены положения статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Районный суд при рассмотрении жалобы на постановление проверил дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы о том, что Джайлаубаева Р.А. не была извещена о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией 18 февраля 2019 года, лишена права пользоваться помощью защитника, защитник не мог присутствовать в судебном заседании по состоянию здоровья, другие защитники не были извещены, являлись предметом судебного разбирательства и обоснованно признаны несостоятельными, мотивы подробно изложены в судебных актах.
Кроме того, как следует из материалов дела, Джайлаубаева Р.А. и ее защитник Кисарова Д.Р. на заседание административной комиссии 18 февраля 2019 года не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлено, защитник Кисарова Д.Р. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Учитывая вышеизложенное, рассмотрение дела в отсутствие Джайлаубаевой Р.А. и ее защитника, соответствует положениям статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не нарушает ее право на защиту.
Довод жалобы о том, что поскольку не указано место совершения правонарушения, то протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, не может служить основанием для отмены решения судебных инстанций и постановления административного органа.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Сведения о месте совершения административного правонарушения могут быть получены при рассмотрении дела по существу, в связи с чем указанные в жалобе недостатки протокола не являются существенными нарушениями положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущими признание данного протокола недопустимым доказательством по делу. Указываемые защитником недостатки протокола об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении судом восполнены.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях".
Доводы жалобы о том, что нарушена подведомственность рассмотрения данного дела, также несостоятельны по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 статьи 34 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 26 настоящего Закона при осуществлении муниципального контроля.
Как следует из материалов дела место совершения правонарушения: автодорога с.Красный Яр - с.Сеитовка, вблизи с.Джанай. Протокол об административном правонарушении составлен Мурталиевой Ф.Ф., которая является ответственным лицом за составление протоколов об административных правонарушениях на территории муниципального образования "Джанайский сельсовет", что подтверждается распоряжением главы администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" N 1/1 от 09 января 2019 года.
Впоследствии протокол по делу об административном правонарушении и иные материалы дела направлены для рассмотрения в административную комиссию муниципального образования "Красноярский район", что соответствует положениям, установленным пунктом 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что необоснованно приняли во внимание показания свидетелей, которые являлись свидетелями факта составления протокола, но не факта правонарушения, не могут служить основанием к отмене принятых по делу актов, поскольку МУК, ЯРС, МФФ, ААЛ, КРС допрошены административной комиссией в качестве свидетелей в соответствии с требованиями закона. Оснований сомневаться в достоверности их показаний не имеется, так как они были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка показаниям свидетелей дана в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из текста протокола об административном правонарушении от 21 января 2019 года Джайлаубаева Р.А. не отрицала факт бесконтрольного выпаса 2-х коров 22 декабря 2018 года примерно в 07 часов 30 минут, указав: "не согласна с протоколом, поскольку выгоняла коров в количестве 5 голов в 07 часов 50 минут".
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судами при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление административной комиссии муниципального образования "Красноярский район" от 18 февраля 2019 года, решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 16 мая 2019 года и решение судьи Астраханского областного суда от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях", в отношении Джайлаубаевой Р.А. оставить без изменения, жалобу Джайлаубаевой Р.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка