Постановление Калининградского областного суда от 13 октября 2017 года №4А-414/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 октября 2017 года Дело N 4А-414/2017
 
13 октября 2017 года г. Калининград
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу защитника ЗАО «Балтийская нефтеперевалочная компания» - Солнцева Станислава Евгеньевича на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 22 июня 2017 года и решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 22 июня 2017 года ЗАО «Балтийская нефтеперевалочная компания» (далее - ЗАО «БНК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 27 июля 2017 года постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 22 июня 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ЗАО «БНК» - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 31 августа 2017 года, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу ввиду неполного исследования судебными инстанциями обстоятельств дела и отсутствия вины в действиях ЗАО «БНК».
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 08 сентября 2017 года жалоба защитника ЗАО «БНК» - Солнцева С.Е. принята к производству, истребовано дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «БНК», которое поступило в Калининградский областной суд 15 сентября 2017 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся судебные постановления подлежащими оставлению без изменения в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Исходя из положений ст. 71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются: деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации, к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в период с 12 сентября 2016 года по 05 октября 2016 года заместителем главного государственного инспектора Балтийского муниципального района и Светловского городского округа по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ЗАО «БНК», в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ЗАО «БНК» самовольно заняло и использует под объекты недвижимости часть земельного участка с КН 39:14:010352:4, площадью 19724 кв.м., что подтверждается актом проверки от 05 октября 2016 года №.
05 октября 2016 года Управлением Росреестра по Калининградской области в адрес ЗАО «БНК» вынесено предписание № об устранении указанного нарушения в срок до 05 апреля 2017 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Балтийским отделом Управления Росреестра по Калининградской области 19 мая 2017 года, установлено, что предписание по делу № от 05 октября 2016 года, обязывающее ЗАО «БНК» устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с КН 39:14:010352:4, площадью 19724 кв.м., без правоустанавливающих документов, не исполнено.
19 мая 2017 года должностным лицом Балтийского отдела Управления Росреестра по Калининградской области в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении ЗАО «БНК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина ЗАО «БНК» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 19 мая 2017 года № (л/д 4-8), из которого следует, что ЗАО «БНК» не выполнило в срок (до 05 апреля 2017 года) законное предписание заместителя главного государственного инспектора Балтийского муниципального района и Светловского городского округа по использованию и охране земель. главного специалиста-эксперта Балтийского отдела Т. об устранении нарушения земельного законодательства № от 05 октября 2016 года;
- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 05 октября 2016 года (л/д 9-10), согласно которому в период с 12 сентября 2016 года по 05 октября 2016 года заместителем главного государственного инспектора Балтийского муниципального района и Светловского городского округа по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ЗАО «БНК», в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, выразившееся в самовольном занятии и использовании ЗАО «БНК» под объекты недвижимости части земельного участка с КН 39:14:010352:4, площадью 19724 кв.м. Данным предписанием установлен срок для устранения указанных нарушений в предусмотренном законом порядке - до 05 апреля 2017 года.
- уведомлением от 10 апреля 2017 года № (л/д 11) о проведении в период с 26 апреля 2017 года по 26 мая 2017 года в отношении ЗАО «БНК» внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства с целью контроля исполнения предписания от 05 октября 2016 года №;
- актом проверки органа государственного надзора от 19 мая 2017 года № (л/д 22-32), согласно которому с 18 мая 2017 года по 19 мая 2017 года в отношении ЗАО «БНК» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что предписание № от 05 октября 2016 года, обязывающее ЗАО «БНК» устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с КН 39:14:010352:4, площадью 19724 кв.м., без правоустанавливающих документов, не исполнено.
Оспаривая состоявшиеся по делу судебные акты, заявитель ссылается на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Указывает, что со стороны ЗАО «БНК» предприняты все возможные меры для исполнения требований предписания, чему судебными инстанциями не дана надлежащая оценка.
Однако данная позиция заявителя является необоснованной и не влечет отмену состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду того, что вина ЗАО «БНК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.25 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных судебными инстанциями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и достаточных для установления вины юридического лица в совершенном административном правонарушении, которым в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП дана подробная и правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, подвергать сомнению которую оснований не имеется.
Ссылка защитника юридического лица на то, что со стороны ЗАО «БНК» предприняты все возможные меры для выполнения требований предписания, является несостоятельной, поскольку согласно материалам дела ЗАО «БНК» направляло письма, связанные с урегулированием вопросов по устранению нарушений требований земельного законодательства, лишь единожды в предусмотренный предписанием период (письмо в адрес командира в/ч № - л/д 60-61), однако указанное действие юридического лица не указывает на объективную достаточность его действий по исполнению требований предписания государственного органа. Намерения ЗАО «БНК» урегулировать земельные отношения по поводу земельного участка с КН 39:14:010352:4, совершенные ранее или позднее периода, указанного в предписании (с 05 октября 2016 года по 05 апреля 2017 года), не свидетельствуют об отсутствии в действиях ЗАО «БНК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Позиция заявителя о том, что судебными инстанциями в оспариваемых судебных актах не дана правовая оценка правомерности вынесения предписания № от 05 октября 2016 года, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку законность указанного предписания была проверена в ходе рассмотрения дела, сомнений у судебных инстанций не вызывала. Кроме того, в случае несогласия с указанным предписанием ЗАО «БНК» не было лишено возможности обжаловать его в порядке, предусмотренном действующим законодательством, однако таких сведений в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в предусмотренном законом порядке вышеназванное предписание не признано недействительным и не отменено, выводы судебных инстанций о том, что его неисполнение в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правомерными.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемых судебных актов, жалоба не содержит.
Исходя из вышеизложенного следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, всесторонне, объективно, вина ЗАО «БНК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, процессуальных нарушений не допущено, принцип презумпции невиновности соблюден, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 22 июня 2017 года и решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «Балтийская нефтеперевалочная компания» - Солнцева Станислава Евгеньевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка