Постановление Приморского краевого суда от 04 мая 2016 года №4А-414/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 мая 2016 года Дело N 4А-414/2016
 
4 мая 2016 года г. Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Приморского края Медведева Р.Ф. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского района Приморского края от 5 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И.,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского района Приморского края от 5 октября 2015 года председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Данное постановление в порядке статей 30.1-30.7 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.
В протесте заместитель прокурора Приморского края ставит вопрос об отмене вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского района Приморского края от 5 октября 2015 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - В.С.И.., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о принесении протеста на вступившее в законную силу постановление, возражений не представила.
Изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Из материалов дела следует, что 24 сентября 2014 года инспектором отдела надзорной деятельности Надеждинского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю на основании распоряжения главного государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору от 25 августа 2014 года №240 проведена внеплановая проверка в отношении документов и территории садоводческого товарищества «...», расположенного по адресу: урочище «Полигон», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
24 сентября 2014 года должностным лицом административного органа вынесено предписание № 240/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 9 сентября 2015 года.
В ходе проверки, проведенной 10 сентября 2015 года, государственным инспектором Надеждинского муниципального района по пожарному надзору выявлено невыполнение председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И.. в установленный срок - до 9 сентября 2015 г. предписания, по факту чего 10 сентября 2015 года Государственным инспектором Надеждинского муниципального района по пожарному надзору в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И.. к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшееся по делу постановление мирового судьи законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Устанавливая виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, судья исходил из того, что В.С.И, ., являясь председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества «...», допустила нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктом 5.9 СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", выразившееся в не обеспечении территории садоводческого товарищества противопожарным водоемом или резервуаром с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.
Между тем такой вывод нельзя признать обоснованным.
Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" были утверждены Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 года N 18-51 введены в действие с 1 января 1998 года.
Согласно доводам протеста, которые не опровергаются материалами дела, садоводческое некоммерческое товарищество "..." в установленном законом порядке зарегистрировано в 1980 году. Земельный участок площадью 6, 77 га передан в коллективно-долевую собственность садоводческого товарищества "..." на основании распоряжения главы Надеждинского района от 10 марта 1993 года № 86.
Статья 68 Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает требования к противопожарному водоснабжению. При этом пункт 18 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, ранее устанавливавший конкретные требования к противопожарному водоснабжению садоводческих некоммерческих объединений граждан, согласно которому для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должны были предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25 кубических метров при числе участков до 300 и не менее 60 кубических метров при числе участков более 300 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей), на момент вынесения предписания N 128/1/1 N п. п. от 26.03.2013 и составления протокола об административном правонарушении N 388 от 24.09.2014 утратил силу.
Иные нормы, содержащие предъявляемые требования к водоснабжению садоводческих некоммерческих объединений граждан, в Законе N 123-ФЗ отсутствуют.
Пункт 5.9 СНиП 30-02-97, нарушение которого вменяется председателю правления садоводческого товарищества "..." Т. не входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 1047-р.
При таких обстоятельствах доводы протеста о том, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24 сентября 2014 года N 240/1/1 не соответствует действующему законодательству, в связи с чем не исполнение председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И.. требований предписания не влечет ответственность предусмотренную пунктом 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского района Приморского края от 5 октября 2015 года в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И.., подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» Воропай С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
протест заместителя прокурора Приморского края удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского района Приморского края от 5 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «...» В.С.И., отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда А.П. Дорохов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка