Постановление Самарского областного суда от 13 апреля 2018 года №4А-413/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 4А-413/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главы муниципального района Сызранский Самарской области Дулина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области от 18.01.2018 и решение Сызранского районного суда Самарской области от 19.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Сызранского района Самарской области,
установил:
14.12.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России "Сызранское" Самарской области в отношении юридического лица - администрации Сызранского района Самарской области за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области от 18.01.2018 юридическое лицо - администрация Сызранского района Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Сызранского районного суда Самарской области от 19.02.2018 постановление мирового судьи от 18.01.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе глава муниципального района Сызранский Самарской области Дулин А.В. указывает на отсутствие вины юридического лица - администрации Сызранского района Самарской области, поскольку Администрация, не является субъектом вмененного правонарушения, просит состоявшиеся судебные решения отменить как незаконные и необоснованные и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона установлено, что дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.10.2017 в 15 часов 10 минут в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" проведено обследование участка автомобильной дороги М-5 "Урал" до поселка Новорепьевский Сызранского района Самарской области, в ходе которого выявлены недостатки дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, и юридическому лицу - администрации Сызранского района Самарской области выдано предписание N1242131020171520 от 13.10.2017 с требованием произвести ямочный ремонт (устранить дефекты покрытия в виде выбоин) на автомобильной дороге переходящей от автодороги М-5 "Урал" до поселка Новорепьевский Сызранского района Самарской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 в срок 20 суток с момента вручения предписания.
В ходе осмотра, проведенного 28.11.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора О ГИБДД МУ МВД России "Сызранское" установлено невыполнение юридическим лицом - администрацией Сызранского района Самарской области в установленный срок 20 суток вышеуказанного предписания N1242131020171520 от 13.10.2017, в связи с чем 14.12.2017 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - администрацией Сызранского района Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N63 АА 370118 от 14.12.2017 (л.д.3-5); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.12.2017 (л.д.7-8); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог(улицы) от 28.11.2017, с приложенным фотоматериалом (л.д.12-15); предписание N1242131020171520 от 13.10.2017, выданное администрации Сызранского района Самарской области об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 20 суток (л.д.16); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог(улицы) от 12.10.2017, с приложенным фотоматериалом (л.д.17-22); устав муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.31-32), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - администрации Сызранского района Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.
Доводы надзорной жалобы представителя о том, что администрация Сызранского района Самарской области не является субъектом вмененного правонарушения были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
Согласно пункту 3.1.i.5 Устава муниципального района Сызранский Самарской области установлено, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границах населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, администрация Сызранского района Самарской области является надлежащим субъектом данного правонарушения, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия администрацией Сызранского района Самарской области всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - администрации Сызранского района Самарской области состава правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание юридическому лицу - администрации Сызранского района Самарской области назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 18.01.2018 постановления о привлечении юридического лица - администрации Сызранского района Самарской области к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 19.02.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Вместе с тем, имеются основания для изменения решения районного суда.
По общему правилу, установленному в ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Однако в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 3 - 5 ст.29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, резолютивная часть постановления была объявлена мировым судьей 18.01.2018 (л.д.46), а мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 22.01.2018 (л.д. 50-52). Таким образом, в силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении является 22 января 2018 года. Однако в решении районного судьи датой его вынесения указано 18.01.2018, в связи с этим указанные судебные решения подлежат уточнению в части даты вынесения постановления мирового судьи.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу главы муниципального района Сызранский Самарской области Дулина А.В. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 158 Сызранского судебного района Самарской области от 18.01.2018 и решение Сызранского районного суда Самарской области от 19.02.2018 в отношении администрации Сызранского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ изменить: считать датой вынесения постановления мирового судьи 22 января 2018 года.
В остальной части судебные решения оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка