Постановление Астраханского областного суда от 12 сентября 2019 года №4А-412/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 4А-412/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу представителя Шведова Е.В. - защитника Колковой С.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N4 Советского района г.Астрахани от 2 ноября 2018 г., решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 4 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведова Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Советского района г.Астрахани от 2 ноября 2018 г. должностное лицо - директор МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 4 июля 2019г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе представитель Шведова Е.В. - защитник Колкова С.Г. просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения; в случае отказа в удовлетворении доводов жалобы, просит изменить размер административного взыскания ниже низшего предела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу пункта 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Согласно пункту 2.1 Устава МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральными законами "О безопасности гидротехнических сооружений", "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Астрахань", их надлежащее содержание и обслуживание.
Для достижения целей, указанных в уставе, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российский Федерации порядке, устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащению инженерно-техническими средствами системами обеспечения транспортной безопасности (пункт 2.2.12 Устава).
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N---р-л от <--> Шведов Е.В. назначен на должность директора МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" с <-->. на срок <--> <-->.
Материалами дела установлено, что в ходе повседневного надзора сотрудниками госинспекции дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, влияющие на безопасность дорожного движения.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 2 июля 2018г., установлено, что по адресу: г. Астрахань, ул. Победы/Красная Набережная отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.12, 1.14.1 "Зебра", дорожные знаки 6.16 "Стоп линия".
По результатам проверок директору МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведову В.Е. выдано предписание N 464 от 2 июля 2018 г., согласно которому директору необходимо организовать работы по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.12, 1.14.1 "Зебра", установить дорожные знаки 6.16 "Стоп линия" по адресу: г.Астрахань, ул. Победы/Красная Набережная, в срок до 5 июля 2018г. и 2 августа 2018 г.
4 сентября 2018г. госинспектором дорожного надзора проведено обследование состояния автомобильной дороги (улицы) на участке: г.Астрахань, ул. Победы/Красная Набережная и выявлены недостатки: отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.12, 1.14.1 "Зебра", не установлены в необходимых местах дорожные знаки 6.16 "Стоп линия", чем создается угроза безопасности дорожного движения.
Поскольку установлено, что Шведов В.В., являясь директором МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы", в срок до 2 августа 2018г. не выполнил требования законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения N 464 от 2 июля 2018г., должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировым судьей действия Шведова В.В. правильно квалифицированы по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения директором МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведовым В.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 5 сентября 2018г.; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 2 июля 2018г., 4 сентября 2018г., предписанием N 464 от 2 июля 2018 г.; иными материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд второй инстанции проверил доводы должностного лица и правомерно признал их несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что за невыполнение данного вида работ ответственным является УКХБ, а не директор МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведов В.Е. не могут быть приняты во внимание, поскольку предписание N464 от 2 июля 2018г. выдано должностному лицу - директору МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведову В.Е.
Учитывая диспозицию части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась в установленном законом порядке. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае заявитель признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.
На момент рассмотрения дела предписание не признано незаконным и не отменено, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за его неисполнение в установленный срок.
Довод жалобы о пропуске срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности является не состоятельным.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы" Шведова В.Е., имели место 2 августа 2018г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 27 статьи 19.5 Кодекса, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу оканчивался 2 ноября 2018г. и на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек.
Довод жалобы о том, что мировым судьей и судьей районного суда не применены положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не состоятельным.
Так, согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Однако в материалах дела и в приложении к настоящей жалобе отсутствуют сведения о направлении такого предложения о выделении соответствующих бюджетных ассигнований вышестоящему руководителю администрации, доказательств отсутствии средств на проведение работ также не представлено.
Вопреки позиции заявителя, снижение размера административного штрафа ниже низшего предела не предусмотрено законом.
В данном случае санкция части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 настоящего Кодекса для применения административного наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц. Минимальный размер административного штрафа для должностных лиц по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30000 руб.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы поставить под сомнение выводы суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Советского района г.Астрахани от 2 ноября 2018 г., решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 4 июля 2019г. оставить без изменения, жалобу представителя Шведова Е.В. - защитника Колковой С.Г. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка