Постановление Саратовского областного суда от 31 января 2019 года №4А-41/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 4А-41/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А. на постановлением мирового судьи судебного участка N1 Волжского района г. Саратова от 06.11.2018, решение Волжского районного суда г. Саратова от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Волжского района г. Саратова от 06.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 28.12.2018, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) "ЮКОЛА-нефть" Пиксин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, полагая, что его вина не доказана, отсутствует оценка уважительности причин неисполнения предписания. Указывает на невозможность исполнить предписание в установленные сроки, поскольку необходимые для этого действия требуют более длительных временных затрат, однако ходатайство о продлении срока, направленное должностному лицу, не удовлетворено. Считает, что судом необоснованно не установлена законность и исполнимость предписания, поскольку доказательств возможности устранить выявленные нарушения в установленный срок не представлено.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 22 ТК РФ).
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 28.09.2018 N64/12-13609-18-И/4 генеральным директором ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксиным П.А. не выполнено в полном объеме предписание об устранении нарушений трудового законодательства от 25.07.2018 N64/7-2805-18-ОБ/2431/3, в срок: пункты 2, 6, 7 - до 25.08.2018, пункты 3, 4, 5 - до 01.08.2018, пункты 8-16 - до 05.08.2018, пункт 17 - до 01.08.2018 с предоставлением ответа с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
При этом 28.08.2018 ООО "ЮКОЛА-нефть" было отказано в удовлетворении ходатайства от 24.08.2018 о продлении срока исполнения предписания, поскольку из представленных работодателем документов не представляется возможным установить: сроки проведения технического освидетельствования грузоподъемных механизмов (кроме того не представлен приказа о запрете эксплуатации этих механизмов); в течении какого периода пройдут аттестацию в Ростехнадзоре работники, ответственные за надзор за безопасной эксплуатацией, содержанием в исправном состоянии грузоподъемных механизмов; срок поставки средств индивидуальной защиты. Таким образом, предписание подлежало исполнению в установленные в нем сроки, то есть до 01.08.2018, до 05.08.2018 и до 25.08.2018.
Пиксин П.А. занимает должность генерального директора ООО "ЮКОЛА-нефть" и как должностное лицо обязан был соблюдать права работников, а при их нарушении в короткие сроки их устранить. В данном случае этого сделано не было. Предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области от 25.07.2018 в установленный срок не исполнено. При повторной проверке 24.09.2018 было вынесено новое предписание о необходимости исполнить ранее вынесенное предписание до 27.10.2018.
Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.8-15), ходатайством о продлении срока исполнения предписания (л.д.16-17), актом проверки (л.д.21-24), предписанием от 24.09.2018 (л.д.25-26), выпиской ЕГРЮЛ (л.д.28-30), письмом ООО "ЮКОЛА-нефть" от 13.09.2018 (л.д.31-32), распоряжением от 30.08.2018 (л.д.33-35), актом полного технического освидетельствования подъемного сооружения (л.д.37-39, 43-44), копией личных карточек (л.д.46-61), письмом Государственной инспекции труда от 28.08.2018 (л.д.62), ходатайством о продлении срока исполнения предписания (л.д.72-73), копией приказа от 13.08.2018 (л.д.74-76), копией справки от 20.08.2018 (л.д.79), копией счета (л.д.80-81), копией платежного поручения N2390 (л.д.82), копией акта N1 о несчастном случае на производстве (л.д.83-87), копией справки о заключительном диагнозе (л.д.89), копией сообщения (л.д.90-91), письмом Государственной инспекции труда от 03.08.2018 (л.д.92), письмом Государственной инспекции труда от 26.07.2018 (л.д.93-94), копией предписания от 25.07.2018 (л.д.95-99), копией акта проверки от 28.07.2018 (л.д.100-105), копией приказа о предоставлении отпуска (л.д.109), копией журнала периодических осмотров (л.д.110-113), копией должностной инструкции (л.д.114-120), копией письма от 31.07.2018 (л.д.121), копией письма от 23.08.2018 (л.д.122), копией письма от 13.09.2018 (л.д.123), копией письма от 27.09.2018 (л.д.124), копией справки от 20.08.2018 (л.д.138), копиями протоколов N1, 2, 3, 4 (л.д.140-143), копией протокола от 01.10.2018 (л.д.144), копией договора поставки от 19.02.2018 (л.д.147-151), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям генерального директора ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А., и сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности генерального директора ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А. в его совершении.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу генерального директора ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А., не имеется.
Довод жалобы с указанием на незаконность вынесенного предписания по причине объективной невозможности его исполнить в установленный срок, подлежит отклонению, поскольку данный довод был предметом проверки судебных инстанций и не нашел своего подтверждения.
Как обоснованно указывалось мировым судьей, доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания, а также свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, в материалы дела не представлено, а представленные генеральным директором ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А. документы об этом не свидетельствуют.
Довод жалобы заявителя о том, что сроки для устранения выявленных нарушений, установленных в предписании, являются неисполнимыми, не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку в предписании должностного лица указан разумный срок, кроме того, предписание никем не обжаловалось.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Поскольку вышеуказанное предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, не признано незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок генеральным директором ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксиным П.А. не выполнены, доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Таким образом, генеральный директор ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксин П.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Волжского района г. Саратова от 06.11.2018, решение Волжского районного суда г. Саратова от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" Пиксина П.А., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка