Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-41/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 4А-41/2019
Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу Михайлова А.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N21 города Острова Псковской области от 20.12.2018, решение судьи Островского городского суда Псковской области от 12.02.2019, вынесенные в отношении Михайлова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N21 города Острова Псковской области от 20.12.2018, оставленным без изменения решением судьи Островского городского суда Псковской области от 12.02.2019, Михайлов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Михайлов А.Н. просит отменить указанные выше судебные акты и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает на допущенные по делу процессуальные нарушеиня, в том числе на то, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 13.11.2018 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - Михайлова А.Н.
В материалах дела имеется копия адресованного Михайлову А.Н. извещения от 08.10.2018 N10-21-297 о составлении 13.11.2018 в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Между тем доказательств, свидетельствующих о направлении административным органом данного извещения в адрес Михайлова А.Н., а также о вручении последнему указанного извещения, не имеется.
Представленный отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (****), в котором получателем указан Михайлов А.Н., таким доказательством не является. Почтовая квитанция и реестр регистрируемых почтовых отправлений, подтверждающие направление извещения от 08.10.2018 N10-21-297 в адрес Михайлова А.Н. в материалы дела не представлены, само извещение не содержит ссылки на номер почтового идентификатора, что не позволяет соотнести извещение от 08.10.2018 N10-21-297 с информацией об отслеживании упомянутого почтового отправления. В данном отчете не указаны сведения о вручении либо невручении почтового отправления Михайлову А.Н. Последние приведенные в нем сведения "Ожидает адресата в месте вручения" датированы 12.10.2018. Отчет сформирован 14.11.2018, то есть на следующий день после составления протокола об административном правонарушении.
Уведомления о вручении Михайлову А.Н. извещения либо возвращенного административному органу почтового конверта с отметками органа почтовой связи материалы дела не содержат.
Иных мер по извещению Михайлова А.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не предпринималось.
Следовательно, на момент составления протокола административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Михайлова А.Н.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Михайлова А.Н. составлен в его отсутствие, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Михайлов А.Н. отрицал факт его уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, утверждая, что извещение он не получал. На данный факт заявитель указывает и в поданной в Псковский областной суд жалобе.
Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопрос о надлежащем извещении Михайлова А.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом не исследовался.
Судьей Островского городского суда Псковской области доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении признаны необоснованными и опровергающимися материалами дела, однако данный вывод сделан судьей без учета приведенных обстоятельств и норм закона. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N21 города Острова Псковской области от 20.12.2018, решение судьи Островского городского суда Псковской области от 12.02.2019, вынесенные в отношении Михайлова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Псковском областном суде жалобы Михайлова А.Н. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Михайлова А.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N21 города Острова Псковской области от 20.12.2018, решение судьи Островского городского суда Псковской области от 12.02.2019, вынесенные в отношении Михайлова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Исполняющий обязанности председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
