Постановление Верховного Суда Республики Адыгея от 29 марта 2018 года №4А-41/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 4А-41/2018
Председатель Верховного суда Республики Адыгея Трахов А.И., рассмотрев жалобу защитника Х.Р.Е. - К.Е.В., действующей на основании доверенности, выданной Х.Р.Е. на решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 28.12.2017 о привлечении Х.Р.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 04.10.2017 N А-112/17, оставленным без изменения решением судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 07.11.2017, начальник Теучежского производственного участка Краснодарского филиала ПАО "ТНС энерго Кубань" Х.Р.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Верховного суда Республики Адыгея Мамия М.Р. от 28.12.2017, принятым по жалобе Х.Р.Е., решение судьи Теучежского районного суда от 07.11.2017 отменено в связи с нарушением правил подведомственности, производство по жалобе Х.Р.Е. прекращено.
В жалобе, поданной председателю Верховного суда Республики Адыгея защитник Х.Р.Е. - К.Е.В. просит отменить решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 28.12.2017 и решение судьи Теучежского районного суда от 07.11.2017 ввиду их незаконности и направить дело на новое рассмотрение в Теучежский райсуд.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступили материалы Теучежской межрайонной прокуратуры, а также МУП "Комсервис" по вопросу правомерности действий ОАО "Кубаньэнергосбыт" по полному ограничению 26.05.2017 режима потребления электроэнергии объекта МУП "Комсервис" "ТУ N 11 водозаборное сооружение N 1 глубиной 223 метра- артезианская скважина", расположенного в г. Адыгейске по ул. <адрес>, что в свою очередь привело к прекращению водоснабжения жителям многоквартирных и частных домов г. Адыгейска, а также в образовательные учреждения и иные социально- значимые объекты.
Решением комиссии Адыгейского УФАС России от 26.07.2017 установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, т.е. осуществление действий ОАО "Кубаньэнергосбыт", признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея постановления от 04.10.2017 N А-112/17 о привлечении начальника Теучежского производственного участка Краснодарского филиала ПАО "ТНС энерго Кубань" Х.Р.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания.
Судья Теучежского районного суда с выводами постановления должностного лица согласилась и отказала своим решением от 07.11.2017 в удовлетворении жалобы Х.Р.Е.
Судья Верховного суда Республики Адыгея в решении от 28.12.2017 пришел к выводу, что жалоба подведомственна арбитражному суду и прекратил производство по жалобе Х.Р.Е. на постановление должностного лица.
Между тем судебные решения от 07.11.2017 и 28.12.2017 нельзя признать законными, поскольку они приняты с нарушением процессуальных норм КоАП РФ.
Так, статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 этой статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Как следует из части 3 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Решением судьи Верховного суда Республики Адыгея вопреки требованиям статьи 30.1 КоАП РФ, сделан вывод о том, что судьей Теучежского районного суда жалоба Х.Р.Е. на постановление должностного лица рассмотрена с нарушением правил подведомственности.
Данный вывод является неверным, а решение об отмене по этим основаниям решения судьи Теучежского райсуда с прекращением производства по жалобе Х.Р.Е.- незаконным.
При этом, решение судьи Теучежского районного суда об оставлении без изменения постановления должностного лица от 04.10.2017 является преждевременным, принятым в нарушение процессуальных норм.
В материалах дела содержатся сведения о направлении 12.10.2017 извещения Х.Р.Е. о том, что рассмотрение его жалобы на постановление должностного лица от 04.10.2017 назначено на 30.10.2017 (л.д.14).
Также в материалах дела содержатся сведения о том, что 30.10.2017 в судебное заседание явился только представитель Адыгейского УФАС России, который был извещен об отложении слушания дела на 07.11.2017 (л.д. - л.д. 21-24).
Сведения об извещении Х.Р.Е. о слушании дела по его жалобе 07.11.2017 в материалах дела отсутствуют.
Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
В соответствии с п.п. 2,4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Поскольку требования КоАП РФ об извещении Х.Р.Е. о рассмотрении его жалобы 07.11.2017 не выполнены, решение судьи Теучежского райсуда нельзя признать законным, ввиду чего оно подлежит отмене.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По результатам рассмотрения жалобы Х.Р.Е. подлежат отмене состоявшиеся судебные решения, а дело - направлению на новое рассмотрение судье Теучежского районного суда.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 07.11.2017, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 28.12.2017, вынесенные в отношении Х.Р.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Теучежский районный суд.
Председатель Верховного суда
Республики Адыгея - подпись А.И. Трахов
Копия верна:
председатель Верховного суда
Республики Адыгея - А.И. Трахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка