Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 4А-411/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 4А-411/2018
Заместитель председателя М. областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Лосино-Петровский Сухининой Е.С. на вступившие в законную силу решение судьи Щелковского городского суда М. О. от <данные изъяты> и решение судьи М. областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лосино-Петровский,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в О. охраны окружающей среды М. О. Князева С.Е. <данные изъяты> от <данные изъяты>, юридическое лицо - Администрации городского округа Лосино-Петровский М. О. (далее - Администрация), <данные изъяты>; юридический адрес: М. О., <данные изъяты>, г. Лосино-Петровский, <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением Щелковского городского суда М. О. от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением М. областного суда от <данные изъяты> решение судьи Щелковского городского суда оставлено без изменений.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Сухинина Е.С. их обжаловала в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просила отменить, указывает на нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, с учетом положений ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заявления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в О. охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации городского округа Лосино-Петровский к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в акте обследования территории и протоколе об административном правонарушении выводы о том, что <данные изъяты> в 11 часов 30 минут при осмотре здания канализационно-насосной станции (КНС) и прилегающей территории, расположенных в водоохранной зоне реки Звероножка по адресу: М. О., г. Лосино-Петровский, <данные изъяты>, стр. 1, зафиксирован сброс неочищенных канализационно-бытовых и производственных сточных вод в реку Звероножка вследствие не функционирования канализационно-насосной станции, являющейся муниципальной собственностью городского округа Лосино-Петровский и расположенной в водоохранной зоне реки Звероножка.
Вместе с тем выводы должностного лица административного органа и судебных инстанций о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вызывают сомнения в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 указанного Кодекса, выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заявления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в О. охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществление Администрации городского округа Лосино-Петровский вышеописанных действий, повлекших загрязнение реки Звероножка, не может быть отнесено к невыполнению требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заявления и истощения вод.
Между тем указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Таким образом, в рассматриваемом случае по делу об административном правонарушении в отношении общества допущена неправильная квалификация совершенного административного правонарушения.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Переквалификация действий общества согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; актом; заключением экспертов; выпиской из ЮГРЛ, а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет относимости и допустимости.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
Санкция части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
При таких обстоятельствах Постановление старшего государственного инспектора в О. охраны окружающей среды М. О.. <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение судьи Щелковского городского суда М. О. от <данные изъяты> и решение судьи М. областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лосино-Петровский подлежат изменению путем переквалификации совершенного обществом деяния с части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 8.13 названного Кодекса, с назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 30.17 КоАП Ф,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в О. охраны окружающей среды М. О.. <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение судьи Щелковского городского суда М. О. от <данные изъяты> и решение судьи М. областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лосино-Петровский изменить: переквалифицировать совершенное Администрацией городского округа Лосино-Петровский деяние с части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 8.13 названного Кодекса, назначив Администрации городского округа Лосино-Петровский административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
