Постановление Астраханского областного суда от 10 октября 2018 года №4А-411/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 4А-411/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Цуриковой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г.Астрахани от 11 апреля 2018 года и решение Кировского районного суда г.Астрахани от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цуриковой И.В.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г.Астрахани от 11 апреля 2018 года ведущий специалист - эксперт отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области Цурикова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 31 мая 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года в отношении Цуриковой И.В. оставлено без изменения, жалоба Цуриковой И.В. - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений по делу об административном правонарушении. По мнению заявителя судом нарушены нормы материального и процессуального права, неверно установлены обстоятельства по делу. Судами необоснованно не принято во внимание, что акт проверки ею подписан по указанию руководства, что не противоречит должностной инструкции и занимаемой ею должности. Заявитель полагает, что в её действиях отсутствует состав правонарушения, в связи чем просит производство по делу прекратить.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности судебных постановлений.
Из материалов дела следует, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что 22 декабря 2017 года в Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило заявление о предоставлении лицензии ООО "Крепость".
В рамках рассмотрения указанного заявления исполняющим обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области издан приказ от 11 января 2018 года N 13 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Крепость" и ответственным специалистом по ее проведению назначена ведущий специалист - эксперт отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области Цурикова И.В. 26 января 2018 года по результатам проведенной проверки составлен акт N2.
Прокуратурой установлено, что данный акт проверки в нарушение п.68 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 01 июля 2016 года N 379, подписан самовольно Цуриковой И.В., а не заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области, что не причинило существенного вреда ООО "Крепость". Подпись заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области в нарушение п. 68 Административного регламента в акте отсутствует.
Мировой судья, признавая ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области Цурикову И.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из доказанности факта совершения правонарушения.
В соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Пунктом 68 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 01 июля 2016 года N 379, предусмотрено, что в случае принятия решения о принятии к рассмотрению заявительных документов территориальный орган Росприроднадзора осуществляет в срок, не превышающий 45 дней со дня приема заявительных документов, проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных документах сведений, в том числе проверку соответствия Заявителя лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
По результатам проверки ответственным специалистом составляется проект акта проверки, который подписывается заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора, курирующим вопросы предоставления государственной услуги и имеющим право подписи в соответствии с должностным регламентом.
Факт совершения Цуриковой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Цуриковой И.В. подтверждены материалами административного дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд второй инстанции проверил доводы Цуриковой И.В. и правомерно признал их несостоятельными с указанием мотивов принятого решения о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении. Аналогичные доводы жалобы также надлежит признать несостоятельными по основаниям, изложенным в судебном решении.
Доводы жалобы о том, что акт проверки подписан заявителем по указанию руководства и это не противоречит должностной инструкции, занимаемой должности, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку основаны не неверном толковании норм материального права. При проведении подобного рода проверок подлежат применению нормы Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля" с учетом особенностей Федерального закона N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Наказание Цуриковой И.В. назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в минимальных пределах санкции статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы судебных инстанций о наличии в действиях Цуриковой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы поставить под сомнение данный вывод, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание назначено в пределах, установленных ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г.Астрахани от 11 апреля 2018 года и решение Кировского районного суда г.Астрахани от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Цуриковой И.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка