Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: 4А-410/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N 4А-410/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области О.С.А. на вступившее в законную силу решение судьи Холмского городского суда от 23 августа 2019 года по делу о привлечении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" Мищенко Светланы Васильевны к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлениями мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 года (по делам об административных правонарушениях NN 5-217/2019, 5-218/2019, 5-219/2019, 5-220/2019, 5-221/2019, 5-222/2019, 5-223/2019, 5-224/2019, 5-225/2019, 5-226/2019, 5-227/2019, 5-228/2019, 5-229/2019, 5-230/2019, 5-231/2019) главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Холмская ЦРБ") Мищенко С.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок законных предписаний от 27 и 28 сентября 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения: Сахалинская область, Холмский район, с. Чапланово, ул. Морская, д. 2; с. Пятиречье, ул.Новая, д. 33 "а"; с. Правда, ул. Речная, д. 3; с. Чехов, ул. Северная, д. 55; с.Чехов, ул. Ленина, д. 35; с. Костромское, ул. Огородная, д. 5; с. Пионеры, ул.Школьная, д. 3; г. Холмск, ул. Советская, д. 93 "а"; г. Холмск, ул.Капитанская, д. 2 "а"; г. Холмск, ул. Советская, д. 67; г. Холмск, ул. Героев, д.7; г. Холмск, ул. Первомайская, д. 18; г. Холмск, ул. Шевченко, д. 10; г.Холмск, ул. Мичурина, д. 10; г.Холмск, ул. Советская, д. 103.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 года (N 5-232/2019) главный врач ГБУЗ "Холмская ЦРБ" Мищенко С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок законного предписания от 28 сентября 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Мичурина, д. 10 "а".
Решением Холмского городского суда от 23 августа 2019 года вышеприведенные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, постановления по делам об административных правонарушениях изменены, должностному лицу Мищенко С.В. назначено наказание по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
25 сентября 2019 года на указанное решение судьи, вступившее в законную силу, начальником Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области О.С.А. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он, ссылаясь на необоснованное объединение судьей дел в одно производство и нарушение правил назначения Мищенко С.В. административного наказания, просит его отменить.
В письменных возражениях Мищенко С.В. просила оставить решение судьи Холмского городского суда от 23 августа 2019 года без изменения.
Дела истребованы из судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области и поступили в Сахалинский областной суд 8 октября 2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела, 27 и 28 сентября 2018 года главным государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору - инспектором территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Сахалинской области по результатам проверки исполнения требований ранее выданных предписаний об устранении нарушений пожарной безопасности на вышеперечисленных объектах ГБУЗ "Холмская ЦРБ", выданы предписания NN 82/1/1, 83/1/1, 84/1/1, 85/1/1, 86/1/1, 88/1/1, 89/1/1, 90/1/1, 91/1/1, 93/1/1, 94/1/1, 95/1/1, 96/1/1, 97/1/1, 98/1/1 и 99/1/1 о необходимости устранения в срок до 15 января 2019 года выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (на каждом объекте выявлены разные нарушения).
В результате проверки, проведенной 7 и 8 февраля 2019 года на вышеназванных объектах, государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору - инспектором ТО НД Холмского района УНДиПН ГУ МЧС по Сахалинской области установлено, что в предусмотренный срок главный врач ГБУЗ "Холмская ЦРБ" Мищенко С.В. не обеспечило выполнение требований предписаний от 27 и 29 сентября 2018 года, что явилось основанием для составления в отношении нее 25 февраля 2019 года протоколов об административном правонарушении NN 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 и 41.
Постановлениями мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 года (по делам об административных правонарушениях NN 5-217/2019, 5-218/2019, 5-219/2019, 5-220/2019, 5-221/2019, 5-222/2019, 5-223/2019, 5-224/2019, 5-225/2019, 5-226/2019, 5-227/2019, 5-228/2019, 5-229/2019, 5-230/2019, 5-231/2019 и 5-232/2019) должностное лицо Мищенко С.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по частями 12 и 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписаний в отношении каждого объекта.
При рассмотрении дела судьей городского суда все дела объединены в одно производство и рассмотрены с вынесением одного решения по делу и назначением Мищенко С.В. наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, судья исходил из того, что объективная сторона вмененных Мищенко С.В. административных правонарушений выражается в осуществлении ей одного бездействия - неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, охватываемых двумя статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленных в рамках одной проверки. Множественность вынесения предписаний, выданных по каждому их объектов не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное одному лицу.
Вместе с тем с выводом судьи Холмского городского суда и принятым им 23 августа 2019 года решением согласиться нельзя.
Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки факты невыполнения требований предписаний органа государственного пожарного надзора, выданных в разное время, образованы различными фактическими обстоятельствами, выявленными в результате самостоятельных проверок объектов, находящихся по разным адресам, то есть нарушения допущены не в результате одного бездействия, что исключало применение части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответственно повлекло нарушение правил назначения административного наказания. Жалобы на постановления мирового судьи, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению.
Таким образом, судьей городского суда допущено нарушение предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
Однако, возвращение дела на новое рассмотрение для устранения допущенного нарушения повлекло бы принятие решения, ухудшающего положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.
Это препятствует отмене решения городского суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
решение судьи Холмского городского суда от 23 августа 2019 года по делу о привлечении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" Мищенко Светланы Васильевны к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области О.С.А. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
