Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 4А-410/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 4А-410/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов, рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования "Андрейшурское" на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении от 12 октября 2017 года, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и по Удмуртской Республике Б.Л.Г. на решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 февраля 2018 года, на решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация МО
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Б.Л.Г.. от 12 октября 2017 года от 12.10.2017г. Администрация МО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Балезинского районного суда от 14 ноября 2017 года по делу N года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрация МО - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 декабря 2017 года по делу N решение судьи Балезинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Балезинский районный суд УР.
Решением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 февраля 2018 года постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Б.Л.Г., от 12 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ Администрация МО изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2018 года решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 17 мая 2018 года, Администрация муниципального образования "Андрейшурское" просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики 4 июня 2018 года, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N государственным инспектором отдела земельного надзора С.Е.В. проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному при участии представителя Администрации, при обследовании территории Администрация МО" ДД.ММ.ГГГГ обнаружены свалки отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения расположенных по адресам: <адрес> на площади 0,5 га (в пределах земельного участка с кадастровым номером N);
- <адрес> на площади 0,5 га (в пределах земельного участка с кадастровым номером N);
Свалки размещены на землях сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Отходы производства и потребления размещаются поверх слоя почвы, тем самым происходит загрязнение в виде перекрытия плодородного слоя искусственными покрытиями. Составлены фототаблицы.
Выписка из ЕГРП на ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 26 569 700 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: РФ, <адрес>, земли бывшего СПК кадастровый N, находится в общей долевой собственности физических лиц и Администрация МО
Выписка из ЕГРП на ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 12 868 200 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, земли бывшего СПК кадастровый N, находится в общей долевой собственности физических лиц и Администрация МО
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту размещения на земельных участках с кадастровыми номерами N и N свалок ТБО в отношении Администрация МО было вынесено постановление об административном правонарушении.
Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18); копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20); копией акта проверки Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Администрация МО N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-27) и другими материалами дела, которым судьями дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судей нижестоящих судебных инстанций и пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
По делу установлено, что у Администрация МО имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.7 ч. 1 КоАП предусмотрена административная ответственность, но Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, доказательств обратного суду представлено не было.
Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судей нижестоящих судебных инстанций и пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
При рассмотрении дела судьями все доводы Администрация МО, в том числе указанные в жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме.
Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление по делу об административном правонарушении от 12 октября 2017 года, вынесенное и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и по Удмуртской Республике Б.Л.Г. решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 2 февраля 2018 года, решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация МО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного
Суда Удмуртской Республики А.В. Емельянов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
