Постановление Астраханского областного суда от 23 сентября 2019 года №4А-409/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-409/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" на постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 30 апреля 2019 года и решение судьи Астраханского областного суда от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор",
установил:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 30 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 14242718 руб. 20 коп. без конфискации предмета административного правонарушения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 14 июня 2019 года постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 30 апреля 2019 года изменено, снижен размер административного штрафа до 4596156 руб. 50 коп. В остальной части постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 30 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника общества Ерофеева В.В. - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов. Судьями не принято во внимание, что при проведении спорных работ судно из эксплуатации не выводилось. Не приняты во внимание показания свидетеля СДВ В постановлении судьи районного суда не указано время и место совершения правонарушения, не сформулирована объективная сторона правонарушения. В протоколе об административном правонарушении время и место совершения правонарушения указано не верно. Судьями не дана оценка заключению эксперта Центрального научно-исследовательского и проектно-конструкторского института Морского флота, которым установлено, что спорные работы не являются ремонтом, а отнесены к категории "техническое обслуживание". Не представлены документы, подтверждающие фактическую передачу товара третьим лицам.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности судебных решений.
Из материалов дела следует, что Астраханской таможней проведена камеральная таможенная проверка общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", зарегистрированного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, 20, по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенным товаром буксиром "Regul", помещенным под таможенную процедуру "переработка на таможенной территории" по ЭТД N 10311020/210217/0000533, в соответствии с разрешением на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года N 10311000/210217/51 /2.
В ходе проверки установлено, что 17 февраля 2017 года обществом с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" в Астраханскую таможню подано заявление N 88/17 об использовании таможенной процедуры "переработка на таможенной территории" в отношении буксира "Regul", ИМО 8112811 с приложением соответствующих документов. Буксир "Regul" ввезен на территорию Российской Федерации в соответствии с договором бербоут-чартера от 19 апреля 2016 года N 16.1991, заключенным обществом с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" (Российская Федерация) с компанией "MIDGARD MARITEME LP" (Шотландия, Соединенное Королевство).
По результатам рассмотрения заявления Астраханской таможней выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года N 10311000/210217/51/2, срок переработки установлен до 21 апреля 2017 года. В последующем срок переработки по данному разрешению продлен до 21 июля 2017 года.
Согласно пункту 11 разрешения на переработку на буксире "Regul" разрешено проведение следующих видов работ: зачистка коррозии и ремонт палубы, грунтовка и окраска палубы, дефектация и ремонт узлов и механизмов палубного крана, дефектация и ремонт головок балластного насоса, работы по усиленному ледовому подкреплению, работы по текущему ремонту мачты, текущий ремонт генератора.
В пункте 13 разрешения на переработку указано, что разрешение на проведение ремонтных работ выдано следующим организациям-переработчикам: обществу с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", обществу с ограниченной ответственностью "СК", обществу с ограниченной ответственностью "СП", открытому акционерному обществу "ВКС".
Вместе с тем, в ходе проведения камеральной проверки установлено, что в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" на буксире "Regul" выполнялись ремонтные работы лицами, не указанными в разрешении на переработку, а именно индивидуальными предпринимателями СНВ, ЕВГ, КЕВ, обществом с ограниченной ответственностью ПКФ, обществом с ограниченной ответственностью ПКП Также установлено, что в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" обществом с ограниченной ответственностью "СП" на буксире "Regul" выполнялись ремонтные работы, которые не были указаны в пункте 11 разрешения на переработку - "Краткое описание производственного процесса", а именно: ремонт дымоходных труб МО главных и вспомогательных двигателей на МБ "Regul" согласно договору от 15 декабря 2016 года N 20/12/2016; ремонт механизмов МБ и электродвигателя согласно договору от 15 декабря 2016 года N 19/12/2016, чем нарушены положения статьи 244 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьи 248 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Действия общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" квалифицированы по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории Союза, допускается при условии предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, выданного уполномоченным органом государства-члена и содержащего сведения, определенные статьей 168 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 164 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Согласно статье 168 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза документ об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, выдаваемый уполномоченным органом государства-члена, может получить любое лицо государства-члена, на территории которого выдается этот документ, в том числе совершающее операции по переработке или не совершающее непосредственно такие операции (пункт 1). Документ об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза должен содержать сведения: об уполномоченном органе государства-члена, выдавшем документ; о лице, которому выдан документ; о лице (лицах), которое будет непосредственно совершать операции по переработке на таможенной территории Союза; об иностранных товарах и продуктах их переработки (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, количество и стоимость). Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть предусмотрена возможность указания кода иностранных товаров и продуктов их переработки на уровне товарной позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также возможность не указывать стоимость товаров и продуктов их переработки; о товарах Союза, в отношении которых законодательством государств-членов установлены ставки вывозных таможенных пошлин, обеспечивающих осуществление технологического процесса переработки иностранных товаров (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и количество), если это установлено законодательством государства-члена; о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами; нормы выхода продуктов переработки в количественном и (или) процентном выражении; об операциях по переработке на таможенной территории, способах их совершения; о способах идентификации иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, в продуктах их переработки; об отходах и остатках (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, количество и стоимость). Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть предусмотрена возможность указания кода отходов и остатков на уровне товарной позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также возможность не указывать стоимость таких отходов и остатков; срок переработки товаров на таможенной территории Союза; о замене товаров эквивалентными товарами, как они определены в статье 172 настоящего Кодекса, если такая замена допускается; о возможности дальнейшего коммерческого использования отходов; о таможенном органе (таможенных органах), в котором предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение действия этой таможенной процедуры, (пункт 2).
Переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза (часть 1 статья 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Операции по переработке на таможенной территории Союза включают в себя, в том числе, ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей, модернизацию (пункт 3 части 1 статьи 166 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Судья районного суда, признавая общество с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из доказанности факта совершения правонарушения, подтвержденного материалами дела.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, заявлением общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" N 88/17, разрешением на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года, ЭТД N 10311020/210217/0000533, договорами с индивидуальными предпринимателями СНВ, ЕВГ, КЕВ, обществом с ограниченной ответственностью ПКФ обществом с ограниченной ответственностью ПКП актами выполненных работ, ДТ N 10311010/040717/0017807, протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2018 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд второй инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что у общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" имелась возможность завершить таможенную процедуру "переработки товаров на таможенной территории" по условиям разрешения от 21 февраля 2017 года N 10311000/210217/51/2, связанным с установленными видами ремонтных работ и перечнем организаций-переработчиков, привлеченных для их проведения. Между тем, условия разрешения обществом не выполнены.
Процессуальных нарушений со стороны таможенного органа, которые могли бы воспрепятствовать полному и объективному рассмотрению административного дела, не допущено.
Оспариваемое постановление вынесено при наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначая размер административного штрафа, судья районного суда исходил из экспертного заключения Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы от 20 июня 2018 года N 12406004/0016738.
Вместе с тем, суд второй инстанции не согласился с выводами суда в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 14242718 рублей 20 копеек, поскольку приведенная в заключении оценка не отражает фактическую рыночную стоимость товара.
В суде второй инстанции защитником Ерофеевым В.В. представлен отчет по оценке рыночной стоимости буксира "Regul" от 30 июля 2018 года общества с ограниченной ответственностью "Нижневолжское агентство оценки", которым определена стоимость товара, являющегося предметом по делу об административном правонарушении. В заключении отчета рыночная стоимость товара (буксира "Regul") определена в размере 18384626 рублей с учетом физического износа судна 1982 года постройки.
Согласно показаниям в суде второй инстанции эксперта КИС расчет стоимости товара произведен с использованием затратного и сравнительного подходов, в соответствии с Федеральными Стандартами оценки (ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3 и ФСО N 10). Экспертом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы оценивалась рыночная стоимость судна с учетом одного сравнительного подхода, физическому износу товара оценка не дана.
Судья второй инстанции исходил из того, что указанное экспертное заключение не отражает фактическую рыночную стоимость товара, которая не может быть положена в основу установления размера административного штрафа, и пришел к выводу, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, о снижения размера административного штрафа до 4596156 рублей 50 копеек.
Доводы жалобы о том, что в постановлении судьи районного суда не указано время и место совершения правонарушения, не сформулирована объективная сторона правонарушения, в протоколе об административном правонарушении время место совершения правонарушения указано не верно, не могут служить основанием к отмене судебных актов, по следующим основаниям.
Согласно материалам дела Астраханской таможней обществу с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года N 10311000/210217/51/2, срок переработки установлен до 21 апреля 2017 года. В последующем срок переработки по данному разрешению продлен до 21 июля 2017 года.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 апреля 2018 года указано, что в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" на буксире "Regul" выполнялись ремонтные работы, не указанные в разрешении на переработку (л.д.1-9, том 1).
Частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Данное определение составлено уполномоченным должностным лицом - главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля Валиевым Г.Г., его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указаны дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Событие административного правонарушения исследовано полно, процедура проведения административного расследования и составления определения о возбуждении дела соблюдена. Состав административного правонарушения описан должностным лицом и судьями первой и второй инстанций в судебных актах в соответствии с диспозицией части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, в чем выразилось допущенное обществом нарушение.
Доводы жалобы о том, что не дана оценка заключению эксперта Центрального научно-исследовательского и проектно-конструкторского института Морского флота от 26 ноября 2018 года, не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку судьями первой и второй инстанций при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, выводы эксперта Центрального научно-исследовательского и проектно-конструкторского института Морского флота не опровергают доводы таможенного органа в части отнесения проведенных работ к ремонту. Любой вид ремонта (капитальный, средний, текущий, заводской, доковый, межрейсовый и иные в соответствии с ГОСТ 24166-80) исходя из буквального толкования статьи 166 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза относится к операциям по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории и требуют получения разрешения таможенного органа путем их включения в Разрешение на переработку товаров на таможенной территории.
Суд самостоятельно определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения, в связи с чем, вывод о доказанности вины общества в совершении инкриминируемого правонарушения, сделан судебными инстанциями на основании исследования и оценки совокупности доказательств, достаточных для разрешения настоящего дела.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судами при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Советского районного суда г.Астрахани от 30 апреля 2019 года и решение судьи Астраханского областного суда от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка