Постановление Рязанского областного суда от 25 декабря 2018 года №4А-409/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 4А-409/2018
г.Рязань 4а-409/18
Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация Рыбновского района), на вступившие в законную силу постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 20 сентября 2018 года (дело N 5-150/2018) и решение судьи Рязанского областного суда от 25 октября 2018 года, вынесенные в отношении Администрации Рыбновского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи районного суда, оставленным без изменения решением судьи областного суда, Администрация Рыбновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, защитник Шарапова Е.А. просит состоявшиеся в отношении Администрации Рыбновского района судебные решения отменить, производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив приложенные к жалобе судебные решения, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.
Государственный музей - заповедник С.А.Есенин указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются хоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В подп.а, п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.
Исходя из положений п.22 названного выше положения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.
В соответствии с ч.ІІІ постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина" зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается "Мещерская низменность", открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.
В соответствии с п.4 ч.V Приложения N 2 данного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.
Из материалов дела следует, что 25 октября 2017 года Администрация Рыбновского района в нарушение под.а п.п. 11,16,22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, п.4, ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина", утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.03.2006 N 62 выдала Т.Н.М. разрешение N на строительство на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью 2000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А.Есенина", утвержденного постановлением Правительства Рязанской области о 14.03.2006 N 62. Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.
Указанные обстоятельства также подтверждены протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Администрации Рыбновского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановление по делу вынесено судьей районного суда, к подсудности которого отнесено данное дело, в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Администрации Рыбновского района правомерно назначено с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Довод жалобы защитника Шараповой Е.А. о том, что при рассмотрении данного дела судьей районного суда необоснованно отказано в удовлетворении ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы для установления местоположения земельного участка с кадастровым номером <скрыто> на дату выдачи Т.Н.М. разрешения на строительство, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку в силу положений ст.26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается лишь в том случае, когда при рассмотрении дела возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве и ремесле. В данном случае такой необходимости не было.
Остальные доводы жалобы были предметом проверки судей нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях. Доказательств, опровергающих выводы суда первой и второй инстанций, в жалобе не представлено.
При производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а так же иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, судами не нарушены, в связи с чем, оснований для пересмотра состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 20 сентября 2018 года (дело N 5-150/2018) и решение судьи Рязанского областного суда от 25 октября 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Рязанского областного суда Л.А. Яковлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка