Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 июля 2018 года №4А-406/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2018 года Дело N 4А-406/2018
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Удовиченко Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 сентября 2017 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица? бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лянторская городская больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2017 года, юридическое лицо? бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лянторская городская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении учреждения судебными актами по делу, его законный представитель Удовиченко Л.А. обратилась с жалобой на вступившее в законную силу постановление в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для её удовлетворения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 августа 2016 года бюджетному учреждению "Лянторская городская больница" выдано предписание о необходимости устранения в срок не позднее 1 августа 2017 года выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: "не обеспечено размещение детей, а также пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, находящихся на стационарном лечении, на первом этаже здания больницы" (л.д.18).
Бюджетное учреждение "Лянторская городская больница" в установленный срок требования, содержащиеся в предписании, не исполнило.
Данный факт явился поводом для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Такое решение не может быть признано обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.
Требования к предписаниям органов государственного и (или) муниципального контроля изложены в статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По смыслу названной нормы, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Вместе с тем, предписание, выданное бюджетному учреждению "Лянторская городская больница" 25 августа 2016 года, указанным требованиям не отвечает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления о назначении административного наказания, законный представитель бюджетного учреждения "Лянторская городская больница", а также его защитник приводили в обоснование своего несогласия с вмененным правонарушением, значительное число доводов, аналогичных доводам жалобы, поданной в суд автономного округа, в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности о неисполнимости выданного предписания.
В обоснования указанного довода поясняли, что медицинская помощь детям, а также пациентам с тяжелыми проявлениями заболеваний осуществляется во всех отделениях стационара (терапевтическом, хирургическом, отделении анестезиологии-реанимации, на паллиативных койках). Для их размещения на первом этаже отсутствуют свободные помещения. Здание главного корпуса больницы построено в 1987 году, введено в эксплуатацию в 1989 году, с того момента реконструкции не подлежало, следовательно требования пункта 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не могли быть учтены, кроме того они носят рекомендательный характер. На первом этаже здания располагается специализированное медицинское оборудование, перемещение которого может привести к разрушению здания больницы в силу его технических особенностей и габаритных размеров (л.д.71-73, 82-84, 98-101).
Приведенные доводы надлежащей правовой оценки не получили, отклонены судьями по мотивам, противоречащим положениям части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, оценка вышеизложенного имела существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление наличия либо отсутствия объективной стороны состава административного правонарушения.
Так, в силу пункта 13.1 "СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации", утвержденных Приказом Минстроя России от 18 декабря 2017 года N 1682/пр, в целях обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций наряду с названным сводом правил следует руководствоваться, в частности Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", "СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 года N 58/пр.
Согласно пункту 6.3.5а СП 158.13330.2014 помещения для тяжелого оборудования, требующего усиленных нижних перекрытий или фундамента, а также помещения, требующие стен и перекрытий для стационарной защиты от ионизирующего излучения (циклотроны, ускорители, гамма-терапевтические аппараты, горячие боксы радиохимических лабораторий и т.п.), целесообразно располагать в подвальном или цокольном этаже, на первом нижнем этаже.
В соответствии с пунктом 6.3.1 СП 158.13330.2014, палатные отделения по этажам рекомендуется размещать следующим образом:
а) палатные отделения детских стационаров, в том числе для детей до 7 лет с сопровождающими (в т.ч. родителями) - не выше пятого этажа;
б) палатные секции для детей до семи лет без сопровождающих (в т.ч. родителей), детские психиатрические отделения (палаты), а также палатные отделения хосписов и отделений сестринского ухода, гериатрические палатные отделения и жилые группы интернатов для престарелых инвалидов - как правило, не выше второго этажа. Допускается размещать подразделения, указанные в перечислении б) (за исключением хосписов и отделений сестринского ухода) не выше четвертого этажа при условии обеспечения горизонтальной эвакуации всех пациентов в соседний пожарный отсек или безопасную зону.
Аналогичные требования закреплены в приказе МЧС России от 21 ноября 2012 года N 693 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" в разделе 6.7 "Общественные здания", "Больницы".
Приведенные положения ведомственных подзаконных актов свидетельствуют об обоснованности заявленных доводов лица, привлеченного к административной ответственности.
Кроме того, по смыслу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" требования к проектированию и размещению медицинских организаций устанавливаются с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 (пункт 1.2).
В силу пункта 3.6 названных санитарных правил, структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к СанПиН 2.1.3.2630-10.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о размещении палатных отделений в медицинских учреждениях должны приниматься во внимание площадь соответствующего учреждения, объем проводимой лечебно-диагностической работы, численность обслуживаемого населения, с учетом законодательно установленных минимальных площадей помещений на одного пациента.
Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.
Вместе с тем, акт проверки от 26 августа 2016 года N 123 необходимых сведений не содержит.
Старший инженер ОГПН ОНДиПР по Сургутскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Никифоров Р.А. в судебные заседания не вызывался, по обстоятельствах, имеющим значение для правильного разрешения дела, не допрашивался.
Следовательно, наличие в действиях учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказано.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 сентября 2017 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица? бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лянторская городская больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Удовиченко Л.А. ? удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 сентября 2017 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица? бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лянторская городская больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,? отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка