Постановление Верховного Суда Республики Коми от 17 июля 2017 года №4А-406/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2017 года Дело N 4А-406/2017
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми",
установил:
Постановлением мирового судьи Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 22.02.2017 ООО "УХТАЖИЛФОНД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 19.05.2017 приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "УХТАЖИЛФОНД" без удовлетворения.
В жалобе Общество просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории (требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), если это не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением администрации МО ГО "Ухта" N1314 от 25.07.2014 "Об утверждении мест расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа "Ухта" утверждены места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа "Ухта", согласно приложению к настоящему постановлению.
Пунктом 3 указанного постановления рекомендовано ответственным лицам, указанным в приложении к постановлению, содержать контейнерные площадки, находящиеся на обслуживании нескольких ответственных лиц, в соответствии с заключенными между ними договорами.
Постановлением администрации МО ГО "Ухта" N2909 от 01.11.2016 администрацией внесены изменения в постановление МО ГО "Ухта" N1314 от 25.07.2014.
Согласно пункта 193 приложения к постановлению администрации МО ГО "Ухта" от 01.11.2016 N2909 контейнерная площадка по адресу: "адрес", относящаяся к жилым домам "адрес" г. Ухты закреплена за ответственными лицами ООО "УХТАЖИЛФОНД", ООО "УК МАРТ", ООО "УК N1".
Из указанного пункта следует, что договор на вывоз ТКО заключен с ООО "УХТАЖИЛФОНД", управляющим организациям передан 1 бункер площадью 8 куб.м., сведения о количестве переданных контейнеров в указанном приложении отсутствуют.
При этом договор на вывоз ТКО материалы дела не содержат, как и договор, заключенный между ООО "УХТАЖИЛФОНД", ООО "УК МАРТ", ООО "УК N1", предусмотренный п.3 Постановления администрации МО ГО "Ухта" N1314 от 25.07.2014.
25.11.2016 представителями ОКЭЖЗ МУ "УЖКХ" и ООО "УХТАЖИЛФОНД" произведен осмотр санитарного состояния контейнерной площадки, расположенной с торца МКД N"адрес", в ходе которого было установлено, что два контейнера перевернуты и находятся за ограждением к/площадки. Контейнерная площадка расположенная с торца д. "адрес" завалена ТКО (большое скопление пакетов с ТКО, картонная тара (объем 8 куб.м.). Вывоз мусора с данной контейнерной площадки не производится.
По результатам произведенного осмотра 28.11.2016 в отношении ООО "УХТАЖИЛФОНД" составлен протокол об административном правонарушении N04/ОКЭЖЗ-2016, по факту наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми".
Признавая ООО "УХТАЖИЛФОНД" виновным в совершении вменяемого правонарушения, судьи пришли к выводу, что Общество, как управляющая компания, осуществляющая обслуживание дома N"адрес", не выполнило обязанностей по содержанию площадок для сбора твердых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации жилого дома, чем нарушили п.п. 8, 11, 12, п. 4.33 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа "Ухта", утвержденных решением Совета МО ГО "Ухта" от 23.05.2012 N126.
Вместе с тем, согласно пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за плату должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме
В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Анализ данных положений позволяет прийти к выводу, что соблюдение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами. Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении такой деятельности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно данным ИФНС России по Республике Коми ООО "УХТАЖИЛФОНД" внесено в ЕГРЮЛ (ранее ООО "Управляющая компания "ДОМ").
Как следует из материалов дела, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми 27.04.2015 ООО "УХТАЖИЛФОНД" выдана лицензия N65 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Факт нахождения жилого дома "адрес" в управлении ООО "УХТАЖИЛФОНД" в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении и в последующем жалобы на постановление мирового судьи нашел свое подтверждение и лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривался.
Согласно пункта 1.4 договора на управление многоквартирным домом "адрес" управляющая организация обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений путем оказания услуг по управлению, выполнению работ текущего ремонта и услуг по содержанию общего имущества по перечню, приведенному в приложении N2 к договору.
В приложении N 2 к договору управления от 17.09.2007 указан Перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в который включены обязанности по уборке контейнерных площадок, их подметании и вывозу ТБО.
Вышеизложенное подтверждает о наличии у Общества обязанности производить сбор и вывоз твердых бытовых отходов многоквартирного дома, находящегося под его управлением и содержание контейнерной площади.
Таким образом, доводы заявителя о том, что выявленное нарушение, выразившееся в неосуществлении сбора и вывоза бытовых отходов многоквартирного дома и содержание контейнерной площадки расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Советская, д.16 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются состоятельными, в связи с чем производство по настоящему делу в отношении ООО "УХТАЖИЛФОНД" подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми".
Кроме того, заслуживает внимание и утверждение заявителя о нарушении порядка проведения муниципального жилищного контроля, выразившееся в отсутствии соответствующего распоряжения.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Аналогичные требования установлены пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Однако материалы дела не содержат соответствующего распоряжения (приказа) о назначении проверки, а отклоняя данный довод, суд первой инстанции ограничился указанием на то, что проверка была проведена не в рамках Федерального закона N294-ФЗ, не обосновав указанные выводы.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля является грубым нарушением требования по проведению проверок.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Приведенное нарушение со стороны административного органа является грубым, результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств.
Иные доводы, изложенные в жалобе, при установленных нарушениях, правового значения не имеют.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание изложенное, вынесенные в отношении ООО "УХТАЖИЛФОНД" судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми".
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 22.02.2017 и решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 19.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" в отношении ООО "УХТАЖИЛФОНД" отменить.
Производство по делу в отношении ООО "УХТАЖИЛФОНД" прекратить, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка