Постановление Сахалинского областного суда от 24 сентября 2018 года №4А-405/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 4А-405/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Неволина Е.В., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Шикотанское жилищное управление" Д на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору от 07 мая 2018 года и решение судьи Южно-Курильского районного суда от 09 июля 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области N 12 от 07 мая 2018 года муниципальное унитарное предприятие "Шикотанское жилищное управление" (далее - МУП "Шикотанское жилищное управление", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 09 июля 2018 года указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей снижено до 300 000 рублей.
16 августа 2018 года на постановление административного органа и судебное решение законным представителем МУП "Шикотанское жилищное управление" Д в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит их отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение. Отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что пожар произошел на землях лесного фонда. Указывает на неверную квалификацию действий МУП "Шикотанское жилищное управление", так как не установлена причинно-следственная связь между возгоранием и бездействием предприятия по принятию мер пожарной безопасности, а также считает неустановленными место и причину возгорания.
Дело истребовано из Южно-Курильского районного суда Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 24 августа 2018 года.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров.
В силу части 4 указанной статьи охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2007 года N 417, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 9.1 указанных Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Аналогичные положения содержатся в пункте 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
Как следует из материалов дела, названные Правила пожарной безопасности муниципальным унитарным предприятием "Шикотанское жилищное управление", пользующимся территорией, прилегающей к лесу, соблюдены не были. Согласно протоколу об административном правонарушении, 22 апреля 2018 года в 14 часов 50 минут в лесном фонде Южно-Курильского участкового лесничества в квартале N 4 выдела N 10 произошел лесной пожар. Установлено, что лесной пожар начался от территории свалки, прилегающей к защитным лесам квартала N 4 выдела N 10, ввиду несоблюдения МУП "Шикотанское жилищное управление" пункта 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением N 12 от 7 мая 2018 года (л.д. 14-17), протоколом N 12 об административном правонарушении от 4 мая 2018 года (л.д. 24-26), рапортом начальника Территориального отделения надзорной деятельности Южно-Курильского района Б (л.д. 34-35), диспетчерским донесением от 22 апреля 2018 года (л.д. 36), донесением о пожаре N 5 от 22 апреля 2018 года (л.д. 37-38), докладной начальника караула пожарной части N 50 К от 22 апреля 2018 года (л.д. 39), договором N 59/2017 аренды земельного участка от 22 августа 2017 года (л.д. 41-44), информацией главного лесничего Южно-Курильского лесничества М. от 25 апреля 2018 года (л.д. 46), актом N 1 о лесном пожаре от 24 апреля 2018 года с приложением (л.д. 47-49), докладной запиской инспектора охраны леса Е. от 23 апреля 2018 года с фотоприложением (л.д. 50-53), информацией главного лесничего Южно-Курильского лесничества М. от 26 апреля 2018 года (л.д. 54), актом от 26 мая 2016 года с приложением выкопировки с планшета (л.д. 56-57), докладной запиской инспектора охраны леса Е. от 26 мая 2016 года (л.д. 59), выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 61-70), уставом МУП "Шикотанское жилищное управление" (л.д. 73-86), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 87) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимость повторного приведения которых в данном постановлении отсутствует.
МУП "Шикотанское жилищное управление" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действиям дана правильная юридическая оценка.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается, что очаг возгорания находился именно на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленном в аренду МУП "Шикотанское жилищное управление" на основании договора от 22 августа 2017 года N 59/2017 для размещения полигона твердых бытовых отходов (ТБО), на котором произошло возгорание бытового мусора, а также имелись следы розжига костра.
Ссылка заявителя на то, что административным органом не проверялась версия возникновения пожара в результате неосторожного обращения с огнем местными жителями, на выводы о виновности юридического лица во вмененном правонарушении не влияет и отмены постановленного по делу решения не влечет, поскольку объективных данных об ином очаге пожара материалы дела не содержат, в административный орган и суду таких доказательств не представлено.
Приведенное в жалобе суждение о возможной скорости распространения пожара в различных направлениях в зависимости от направления ветра (со ссылкой на данные о направлении ветра в день пожара (л.д. 184) и фотографию с квадрокоптера (л.д. 183)), является субъективным предположением заявителя, которое не опровергает вывод об очаге пожара.
Довод жалобы о недопусимости в качестве доказательства акта о лесном пожаре от 24 апреля 2018 года N 1, является несостоятельным, так как названный акт составлен по утвержденной уполномоченным органом форме, вся требуемая информация в него внесена. Содержание акта основано на имеющихся в материалах дела объективных данных об обнаружении пожара, начале и окончании его тушения, площади пожара и источнике возгорания.
Ссылки в жалобе на невынесение на местность границ земельного участка с кадастровым номером N, а также на то, что этот земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д., не свидетельствуют о том, что прилегающая к нему территория леса, на которую распространился пожар, не относится к землям лесного фонда.
Вопреки доводам жалобы, принадлежность земельного участка, прилегающего к полигону ТБО, к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства, а именно: копией планшета лесоустройства Южно-Курильского лесничества (л.д. 57), на который при составлении акта о пожаре нанесен схематический чертеж пройденной огнем площади (л.д. 48-49).
Довод жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, примыкающего к территории полигона ТБО, основан на ошибочном толковании заявителем норм материального права относительно понятий "лесной участок" и "земли лесного фонда" и не опровергает факт распространения пожара на территорию земель лесного фонда.
Ссылка в жалобе на отсрочку исполнения решения Южно-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности несанкционированной свалки правового значения для рассмотрения дела об административном правонарушении не имеет, поэтому во внимание не принимается.
Доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не опровергают наличия в действиях предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие директора МУП "Шикотанское жилищное управление" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение оспариваемых актов.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства. Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, назначенное должностным лицом наказание обоснованно изменено судьей районного суда и снижено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий и имущественного положения юридического лица.
Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, а также постановления должностного лица административного органа не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда
постановила:
постановление главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору от 07 мая 2018 года и решение судьи Южно-Курильского районного суда от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Шикотанское жилищное управление" оставить без изменения, жалобу законного представителя указанного юридического лица Д - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинского областного суда Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка