Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 июня 2017 года №4А-405/2017

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 июня 2017 года Дело N 4А-405/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск Дело № 4А-405/2017 19 июня 2017 г.
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Зятикова А.Н., действующего на основании доверенности в качестве защитника акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2016 года (дело № 5-1120/2016), решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица? акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2016 года, оставленным без изменений решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2016 года, акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении общества судебными актами по делу, его защитник Зятиков А.Н. обратился с жалобой на вступившее в законную силу постановление в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 июня 2016 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по факту произошедшего 12 октября 2015 года инцидента при эксплуатации трубопровода < данные изъяты> на Орехово-Ермаковском месторождении нефти, пользование которым осуществляет акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принято решение о проведении административного расследования (л.д.11-12).
В рамках проведения административного расследования, 03 августа 2016 года было вынесено определение об истребовании у акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» следующих сведений: акт технического расследования некатегорийного отказа промыслового трубопровода; маркшейдерскую съемку с указанием площади загрязнения; информацию о категориях земель, загрязненных вследствие некатегорийного отказа; мероприятия по ликвидации отказа и последствий отказа промыслового трубопровода; отчет о выполнении мероприятий по ликвидации отказа и последствий отказа промыслового трубопровода; конечный пункт размещения нефтезагрязненного грунта, образовавшегося при инциденте; паспорт промыслового трубопровода; объяснение (л.д.14-15).
Акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в установленный срок запрашиваемые сведения не предоставило.
Данный факт явился поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
Такое решение не может быть признано обоснованным по следующим основаниям.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, образует умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности.
Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо, осуществляющее административное расследование.
В силу части 1 статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.
Порядок реализации инспекторами таких полномочий определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении.
Одной из форм процессуальных действий должностного лица, направленных на сбор доказательств по существу дела об административном правонарушении, является истребование сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу названной нормы, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых, по его мнению, для разрешения дела.
Названное определение, являясь процессуальным документом по делу должно быть мотивированным, в частности, в описательно-мотивировочной части определения должны быть указаны мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости истребования тех или иных документов и их практическом значении для конкретного дела об административном правонарушении.
Кроме того, административное усмотрение должностных лиц государственных органов, предполагает необходимость обеспечения надлежащих гарантий прав юридических лиц, позволяющих без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать их возможное негативное воздействие, - безотносительно к тому, потребуют ли результаты расследования применения мер государственного принуждения, ограничивающих права юридических лиц.
Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье.
По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса.
Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта.
Предоставление акционерным обществом «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения обществом природоохранного законодательства, без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования.
Кроме того, сведения, содержащиеся в пунктах 4, 5, 6 определения об истребовании сведений, не относятся к предмету доказывания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и их истребование подменяет собой проведение проверки, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Следовательно, не предоставление обществом документов, указанных в определении об истребовании сведений от 03 августа 2016 года, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий.
Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на невозможность получения истребуемых документов из других источников, объективно ничем не подтверждена.
По смыслу закона, в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения могут быть истребованы как у юридических лиц, независимо от их формы собственности, так и у государственных или муниципальных органов власти, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года № 5-п утверждены требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Согласно пункту 4 приложения 1 к названному постановлению, в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти автономного округа оперативной информацией об аварийности (инцидентах) на трубопроводах автономного округа организация, на территории которой произошла авария (инцидент), в срок не позднее трех суток с момента окончания технического расследования причин аварии (инцидента) предоставляет информацию об аварии (инциденте) в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа по утвержденной форме.
Типовая форма сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе содержит в себе, в том числе сведения о причинах разлива, площади загрязнения, категориях земель загрязненного земельного участка, и принятых мерах.
В соответствии с пунктом 2 Требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организации представляют в Департамент по недропользованию автономного округа и Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа на рассмотрение и согласование ежегодно, не позднее 15 февраля текущего календарного года, отчет о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории автономного округа, а также программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий и программ работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту трубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктуры по форме, установленной приложением 3 к названному постановлению. Дополнительно к отчетным материалам прилагаются карты территорий производственной деятельности с нанесенными на них, в частности загрязненными участками земель, и местами аварий (инцидентов), произошедших в предыдущий период.
Инцидент, послуживший основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, произошел в 2015 году.
Следовательно, на момент вынесения определения о проведении административного расследования срок для предоставления в уполномоченные исполнительные органы государственной власти автономного округа отчета по форме, согласно приложению № 3 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года № 5-п, содержащего в себе сведения, в том числе о причинах и обстоятельствах разливов нефти, с копиями актов технического расследования, описанием мест временного хранения собранной нефти, нефтепродуктов, истек.
Кроме того, в силу пункта 5 названного постановления, на Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность обеспечить сбор информации об аварийности (инцидентах) на трубопроводах от организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, и ежеквартальное предоставление, не позднее 20-го числа, следующего за отчетным кварталом, отчета об аварийности (инцидентах) на трубопроводах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Указанные формы отчетности включают в себя информацию, в частности о дате аварии; предприятии, допустившем аварию; месторождении; трубопроводе; координатах места аварии; её причинах; площади загрязнения; категории земель; номере и дате акта технического расследования.
Учитывая изложенные нормы регионального законодательства, сведения, истребуемые должностным лицом у общества, могли быть беспрепятственно им получены в соответствующих органах государственной власти автономного округа.
Доказательств обратного в материалах дела об административном правонарушении не представлено.
Таким образом, вывод о наличии в бездействии акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2016 года (дело № 5-1120/2016), решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица? акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Зятикова А.Н., действующего на основании доверенности в качестве защитника акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ? удовлетворить.
Постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2016 года (дело № 5-1120/2016), решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица? акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя  
суда Ханты
Мансийского
автономного округа  
 Югры А.Л. Полуян



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка