Решение Костромского областного суда от 19 сентября 2019 года №4А-404/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 4А-404/2019
И.о. председателя Костромского областного суда Гусева Н.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Ювелирные Традиции" Смирновой А.Л. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Ювелирные Традиции" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,
установила:
21 марта 2019 года в отношении ООО "Ювелирные Традиции" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо представило в ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" обязательную ежемесячную информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и зарезервированных рабочих местах в искаженном виде.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Свердловского судебного района г. Костромы от 9 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Ювелирные Традиции" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Мировым судьей указано, что представленные в качестве доказательств вины ООО "Ювелирные Традиции" документы (протокол об административном правонарушении, акт проверки) не могут быть признаны допустимыми доказательствами, так как получены с нарушением закона. Ввиду отсутствия иных доказательств, мировой судья пришел к выводу о том, что вина юридического лица в совершении правонарушения не доказана, в связи с чем прекратил производство по делу.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2019 года, вынесенным по жалобе и.о. директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Якимовой Н.В., имеющей право на обжалование постановления на основании ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судьей районного суда отмечено, что грубого нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области не допущено, поскольку ООО "Ювелирные Традиции" было заблаговременно извещено о проведении проверки, что подтверждается представленными административным органом документами, которые мировым судьей оценены не были. О дате составления протокола об административном правонарушении ООО "Ювелирные Традиции" также было извещено надлежащим образом. Допущенные мировым судьей нарушения при рассмотрении дела являются существенными, не позволившими судье полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, однако ввиду истечения срока давности привлечения ООО "Ювелирные Традиции" к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, исключающего возобновление производства по делу, оно прекращено по соответствующему основанию.
В жалобе директор ООО "Ювелирные Традиции" Смирнова А.Л. выражает несогласие с решением судьи районного суда. Указывает, что уведомление о проведении проверки было получено в последний день ее проведения. По электронной почте приказ о проведении проверки не поступал. Направление уведомления на электронную почту не может считаться надлежащим. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении также своевременно не было получено. Васькова Т.С., Трунилова А.С. не являются законными представителями общества. Акт проверки и протокол об административном правонарушении обоснованно признаны недопустимыми, так как получены с нарушением закона. Просит решение судьи районного суда отменить, оставив без изменения постановление мирового судьи.
На основании ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу необходимым принятие следующего решения.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из материалов дела усматривается, что в связи с представлением с марта 2018 года по январь 2019 года в ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" обязательной ежемесячной информации, которая должна предоставляться в уполномоченный государственный орган ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и зарезервированных рабочих местах в искаженном виде, в отношении ООО "Ювелирные Традиции" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области не было допущено нарушений при извещении ООО "Ювелирные Традиции" о дате проведения проверки.
Представленные судье районного суда должностным лицом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области документы свидетельствовали о том, что ООО "Ювелирные Традиции" было извещено о проведении с 1 марта 2019 года проверки посредством отправления извещения на электронную почту юридического лица 19 февраля 2019 года, что подтвердила сотрудник ООО "Ювелирные Традиции" Васькова Т.С., ответив на поступившее сообщение, в котором содержались приказ о проведении проверки и запрос о представлении материалов и документов. Адрес электронной почты ООО "Ювелирные Традиции" используется для официальной переписки с государственными органами. Во исполнение данного запроса 28 февраля 2019 года ООО "Ювелирные Традиции" были представлены запрашиваемые документы. Согласно акту проверки от 15 марта 2019 года при проверке присутствовала представитель юридического лица Трунилова А.С. на основании доверенности.
Вместе с тем вывод судьи районного суда о том, что процессуальных нарушений при составлении протокола не было допущено, не отвечает требованиям закона.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно имеющемуся в деле уведомлению (л.д. 44) письмо, направленное на юридический адрес ООО "Ювелирные традиции", с вызовом на 21 марта 2019 года для составления протокола об административном правонарушении сдано в отделение почтовой связи 23 марта 2019 года, что подтверждается почтовым штемпелем. Представителем юридического лица Труниловой А.С. сообщено, что письмо получено обществом 28 марта 2019 года.
Скрин-шот страницы электронной почты департамента об отправлении вызова на составление протокола на электронный адрес ООО "Ювелирные традиции" не содержит сведений о его доставке и прочтении адресатом.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, вынесен без участия лица, в отношении которого он составлен, или его защитника при отсутствии сведений о надлежащем извещении.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, он не может быть признан допустимым доказательством.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с допущенным процессуальным нарушением при составлении протокола об административном правонарушении являлся обоснованным.
Следовательно, решение судьи районного суда об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности противоречит требованиям закона.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
Таким образом, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу директора ООО "Ювелирные Традиции" Смирновой А.Л. удовлетворить частично.
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Ювелирные Традиции" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
И.о. председателя
Костромского областного суда Н.А. Гусева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка